後梅克爾年代的德國聯邦議院:成員背景更多元,但女性、少數族裔還是太少

2021-12-04 12:10

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梅克爾告別政壇,德國準備好了嗎?(AP)

梅克爾告別政壇,德國準備好了嗎?(AP)

德國總理梅克爾下周將結束看守內閣任務,由蕭爾茨接手總理重任。在新政府上路前,第20屆聯邦議員已在10月26日走馬上任。這次大選除了終結保守陣營連續16年的執政,也為聯邦議院帶來新氣象,究竟本屆聯邦議院組成與過往有何不同?最精簡的答案是:新議會比以往更加多元,但與實際社會組成相比仍嫌不足。

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新議會更年輕,但男人太多、法律人也太多

德國聯邦大選採兩票聯立制,兼顧直接民意與比例代表,除了單一選區的最高票者當然當選外,政黨席次比例最終亦須與政黨票得票率一致。此過程中產生的補償席次,將會提高議員總人數。本屆聯邦議院最終形成736位聯邦議員,比起上屆多出了27位。這使聯邦議院成為歐洲規模最大的議會,在全世界也僅次於中國。

至於這736位人民代表的平均年齡,比起上屆年輕了大約2歲,落在47.5歲。來自漢堡(Hamburg)的議員費斯特(Emilia Fester)與來自阿沙芬堡(Aschaffenburg)的華格納(Niklas Wagener)以23歲的年齡並列最年輕議員,他們都來自綠黨。而最老的議員則是另類選擇黨(AfD)的元老高蘭德(Alexander Gauland),這位被外界視為極右派的政治人物今年已屆仗朝之年(80歲)。

從性別來看,第20屆聯邦議院與社會實際組成有些落差——女性議員只佔約35%。從職業來看亦是如此,多數聯邦議員來自政、商背景,其中不少人是法律或經商出身,來自第一級產業(如農業、手工業)或社會工作背景的議員非常稀少。

議員代表性仍遠遠不足

就膚色或族裔背景而言,聯邦議院也與德國社會的實際組成不太一致。德國社會中有26.7%的成員有移民背景(Migrationshintergrund),但是這個群體僅在議院中佔83席,約是全體議員人數的11%。這個數字比起上一屆稍微上升3%,但有移民背景者在議院的代表性顯然仍相當不足。

對此,德國聯邦移民和融合委員會負責人尼爾吉斯(Deniz Nergiz)向《德國之聲》表示,聯邦議院在組成的多樣性上有了好的進展,「例如我們看到,現在有更多非裔的德國政治家,也有更多的土耳其裔政治家。」她指出,這個改變的直接原因是各黨派願意將有移民背景的政治人物放在政黨名單中更前面的位置,而在過去幾十年裡情況並非如此,而更深層的因素則是新一代移民的社會資本增加,也就是說,第二代、第三代的移民比起他們的上一輩,不僅在德國系統中受到更完整的教育,也建立起相應的人際網路。

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