「有史以來最強硬制裁」對付得了金正恩?美國智庫:政策沒有亮點,效果非常有限

2018-02-25 10:18

? 人氣

美國總統川普23日再度對北韓金正恩政權下重手,由財政部對56個與北韓相關的實體和個人祭出強硬制裁,希望打擊與北韓往來的船運商、貿易公司以及船隻,施壓北韓放棄發展核子飛彈。川普與美國財政部長馬努欽皆聲稱,此次制裁行動是「有史以來最強硬」,但卻連保守派權威智庫都認為,新政策沒有特別亮點,制裁北韓效果相當有限。

馬努欽(Steven Mnuchin)說,新制裁瞄準的對象包括一位個人、27家實體以及28艘可能位於、或註冊於北韓、中國、新加坡、台灣、香港、坦尚尼亞、巴拿馬、馬紹爾群島以及葛摩聯盟(Comoros)的船隻,共有九家跨國船運公司、以及這些公司旗下的九艘船遭到制裁。

北韓利用海上「船對船」方式,出口煤炭換取煉油產品。(美聯社)
北韓利用海上「船對船」方式,出口煤炭換取煉油產品。(美聯社)

美國財政部指出,這些公司的船隻被用於從北韓出口煤炭,一艘船一次能載運價值約550萬美元煤炭,北韓利用這些煤炭在海上換取煉油產品,金正恩政權則不斷用這些煤炭出口收入,資助其大規模毀滅武器與飛彈計劃。台灣商人張永源(Tsang Yung Yuan)也被點名與總部設在俄羅斯的一家北韓經紀商協調非法的北韓煤炭出口。

馬努欽稱,這次的行動是對北韓史上最大規模的制裁,川普(Donald Trump)也稱:「我們對北韓實施了前所未有最嚴厲的制裁。」

北韓利用海上「船對船」方式,出口煤炭換取煉油產品。(美聯社)
北韓利用海上「船對船」方式,出口煤炭換取煉油產品。(美聯社)

新制裁對北韓影響多大 美財政部提不出具體說法

《美聯社》分析,去年12月聯合國安理會才通過制裁北韓的最新決議,內容包括各國對北韓的原油供應量限制在每年400萬桶、成品油每年限50萬桶,各國每季要申報;限期遣返北韓在海外的9萬3000名勞工;授權各國檢查和扣留涉嫌運送非法貨物往返北韓的船隻;限制北韓食品、機械和電力設備、紡織品和原材料的出口,以及其他國家向北韓出口工業設備、機械、運輸車輛和工業材料。若徹底實施,聯合國估計北韓的出口收入將比2016年減少90%。

美國財政部長馬努欽宣布「史上最強硬」制裁北韓措施(AP)
美國財政部長馬努欽宣布「史上最強硬」制裁北韓措施(AP)
2018年2月23日,美國總統川普宣布「史上最強硬」制裁北韓措施(AP)
2018年2月23日,美國總統川普宣布「史上最強硬」制裁北韓措施(AP)

正因為聯合國祭出強力制裁,北韓才會利用海上「船對船」方式出口煤炭,換取煉油產品。美國財政部此次瞄準船隻公司和這些公司旗下的船,的確會提高對北韓的壓力,但究竟能對北韓的外貿收入造成多大影響,財政部卻拿不出具體的評估數字,僅說「九艘被制裁的船隻,平均一艘船能載運550萬美元(約新台幣1億6000萬元)煤炭」。

保守派智庫批:不制裁中國,北韓根本不痛不癢

就連保守派智庫傳統基金會(Heritage Foundation)都不看好川普的最新制裁會對北韓造成很大影響。傳統基金會指出,這份制裁名單「長度令人印象深刻」,但並沒有特別亮眼,因為「川普總統仍不願對那些資助北韓核武飛彈計畫的中國金融機構出手」。

中國是北韓最大貿易夥伴,占北韓逾九成的貿易額。據聯合國貿易中心(ITC)和世界貿易組織統計,北韓2016年出口額為28.3億美元,進口額為31.9億美元,貿易總額為61.2億美元,其中中國和北韓雙邊貿易額就占了55.1億。

儘管去年11月聯合國通過對北韓最新的制裁案後,中國也降低了與北韓的貿易,中國海關總署23日公佈的數字顯示,2018年一月份中國對北韓貿易總額將近2.16億美元,與去年同期相比下降了52%,比上月下降了31%,降至2014年6月以來的最低水平。但南韓媒體報導,中國政府正在中朝邊境發展新的貿易特區,恐成為國際制裁的漏洞。

南韓《朝鮮日報》指出,吉林延邊朝鮮族自治州琿春市政府在官網發布政策指出,他們正在推展於北韓柳多島設立邊民互市貿易區的計畫給予每人每天8000元人民幣以內免稅優惠的貿易特區。柳多島位於圖們江,總面積為2.6平方公里,與琿春市和朝鮮咸鏡北道慶源郡以橋樑相連。

文件指出,中國政府不會對柳多島進行直接投資,而是委託香港企業推進互市貿易區的建設。另外,為了促進柳多島項目的開展,政府還計畫在琿春修建港口,並修繕連接柳多島的橋梁。引發南韓輿論擔憂,貿易特區的設立可能成為聯合國安理會對北韓制裁的漏洞。

位於中國琿春的海鮮加工廠。(美聯社)
位於中國琿春海鮮加工廠日前就被爆料聘請北韓廉價勞工。(美聯社)

 

喜歡這篇文章嗎?

魏嘉瑀喝杯咖啡,

告訴他這篇文章寫得真棒!

來自贊助者的話
關鍵字:
風傳媒歡迎各界分享發聲,來稿請寄至 opinion@storm.mg

本週最多人贊助文章

你可能也想看