風評:公投到底是「人民作主」還是「政黨對決」?

2021-11-01 07:20

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總統蔡英文出席「四個不同意,台灣更有力」公投說明會。(顏麟宇攝)

總統蔡英文出席「四個不同意,台灣更有力」公投說明會。(顏麟宇攝)

新冠疫情稍歇,「政治疫情」即刻升溫,警戒降級後的朝野政黨,第一件大事就是為即將到來的一二一八四項公投動員,國民黨「夜宿」凱道四十八天,被譏嘲「寒酸」;執政的民進黨則排場果然不凡,下達三百場說明會的動員令,三百場的概念是要在公投投票前每天舉辦六到七場,每天照三餐吃不夠,還得一餐至少分配二場說明會。

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公投可以延期,辯論或說明會不能沒收

孤掛在兩黨之外、發動公投提案的民間團體,可憐巴巴地到民進黨公投說明會外「踢館」,要求舉辦辯論會。不論民進黨願不願意辯論,依法由政府出面舉辦說明會或辯論會,根據疫情爆發前的規畫,中選會原本是要在七、八月間,為四項公投舉辦二十場電視辯論會,每一案都要辦五場。四項公投既是因為疫情延期,恢復舉辦後當然應該依原定計畫施行。民團不論去不去民進黨公投說明會外踢館,中選會都有責任為公投案舉辦電視辯論會或說明會,因為這是法律賦予人民應享有的權利。中選會應該盡早公告辯論會或說明會,給予民團公平訴求主張的機會。

蔡英文下達動員令同時,把四項公投界定為「不要讓國家的未來被政黨利益綁架,也不要讓國家的重大政策被政治惡鬥犧牲」,由民進黨前主席林義雄領導的「人民作主教育基金會」四年前靜坐民進黨部前訴求降低公投門檻時,要的是還權於民,大概不會意料到公投會演變成蔡英文口中「被政黨利益綁架」,事態演變至此,就不能不談談到底是哪個政黨的利益綁架了國家政策?

這個問題,毫無疑問,民進黨是站在理虧的一方,畢竟四項公投中除了核四商轉與民進黨反核神主牌有違,而核四坎坷三十年停建復建又封存,大抵不脫民進黨的堅持,然而,二0一四年封存核四的但書就是留待「核四公投」,很遺憾,馬政府執政末期焦頭爛額,民進黨根本不理核四公投的可能性;蔡政府第一任民團發起「以核養綠」公投,即使高票通過,也未能對蔡政府有絲毫影響,相反的,蔡政府加速送走燃料棒。簡單講,要不要核四這件事,人民意見從未受到正視,甚至直接檢驗,朝野兩黨愈是想迴避愈是成為重大政策爭議,甚至嚴重的政治干擾。

至於其他三項公投,不論是民團發起的護藻礁公投,或者國民黨發起的反萊豬公投和公投綁大選,都曾經是民進黨用以爭取民意的主張,而且「言猶在耳」,大潭電廠三接站政策初始,蔡英文曾經簽署的「藻礁永存」就如影隨形,莫怪公投發起人潘政忠會反斥民進黨「綁架藻礁」;同樣的,「美豬進口,總統下台」是八年前民進黨喊得震天價響的口號,這次國民黨發動的是「反萊豬」公投,而非「反美豬」公投,換言之,公投即使通過,美豬照樣可以進口,只不能含有萊克多巴胺,美國政府要是有點良心,理當不會強塞含萊劑豬肉給台灣,至於公投若通過,台灣就不可能加入CPTPP,就不知從何說起,因為美國前總統川普時代就退出CPTPP,迄今拜登政府尚未重返CPTPP,倒是「突襲式申請加入CPTPP」的中國,迄今也未開放含萊劑豬肉食品進口。

20211031-國民黨副秘書長羅智强發起夜宿凱道反萊豬四項公投活動。(柯承惠攝)
20211031-國民黨副秘書長羅智强發起夜宿凱道反萊豬四項公投活動。(柯承惠攝)

全面執政能讓總統跛腳的是民進黨,而非國民黨

至於公投綁大選,民進黨就更說不過去了,因為公投法本來沒有規定公投必須綁大選,而是「得」與大選日期相同,自有公投法以來,公投日期一直與大選投票日相同,除了節省社會成本,和民進黨認為有利於公投投票動員脫不了關係;偏偏在降低公投門檻後的二0一八大選綁公投,民進黨全線潰敗,民進黨立刻修法不但限定公投只能兩年舉辦一次,而且還限定日期;今年是新公投法後第一次公投,就碰上新冠疫情而延期,足以說明「限定公投日」的荒謬,民進黨政府會把公投日定在颱風季,也是十二萬分天才,拜氣候變遷之賜,這兩年沒有真正侵台的颱風,試想如果兩年後的公投碰上的是強颱來襲,豈不更無言?

由是觀之,民進黨把四項公投定位為政黨對決,很難講到底是聰明還是愚蠢?若因為國民黨民調支持度低,所以可以藉由「討厭(或不滿意)國民黨」的相對多數民意跟著民進黨走,是一種自以為高明的政治精算;但若從四項公投類型差距甚大,可否兩端民眾的分殊性極高,如果選民能冷靜檢視自己的主張,可能四項公投未必全同意或全部不同意,民進黨硬把同意者推向「因為政黨利益綁架政策」一方,升高政黨對決的結果,就是擴大民粹動員、壓縮民眾理性思考政策的空間,民進黨固可賭一把政黨滿意度比國民黨高,但別忘了,四項公投的支持度却遠遠超過朝野政黨,簡單講,民進黨是把對不同公投傾向同意的不同群眾一缸子打到民進黨的對立面。

至於國民黨把公投定位為「對蘇內閣的不信任投票」,是利是弊同樣難論,因為某種程度這讓民進黨有理由指公投成了「黨同伐異」的工具,不過,行政院長蘇貞昌的公投說明會忘形指控國民黨用公投「奪權」,就是要把「總統打到跛腳」,反而削弱國民黨可能藉此奪權的說服力,畢竟全面執政的民進黨蔡政府,能讓總統跛腳的,只能是民進黨,而非國民黨;就算是對總統的不信任投票又能如何?蔡英文的權力基礎來自八百一十七萬票,所謂「一皮天下無難事」,公投動搖不了她的權力。

至於蘇內閣到底公投過後要不要、會不會改組?就政治原理,公投不論三項過或四項過,內閣當然得改組,但民進黨連常理都不論遑論原理,閣揆的權力來源是總統的任命,政治算計則是明年大選,要不要換掉蘇貞昌,蔡英文或民進黨要考慮的當然是明年大選利弊大於公投結果,公投若都通過,只是在不利於大選的天枰上再加幾顆砝碼。

會不會有台灣民意基金會董事長游盈隆聲稱的猶如「慧星撞地球」?其實未必,二0一八的大選綁公投全線潰敗,民進黨和蔡英文照樣能在二0二0全面逆轉大勝,簡單講,每一場選舉或公投,都是獨立事件,都有不同的大小氣候與變數,朝野政黨與其無限升溫公投的「政治效應」,不如理性一點看待台灣民意的成熟度,讓公投回歸政策,給予民團更多「作主」的辯論空間。

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