近日，前立法委員、現任世新大學教授高思博先生舉辦了一場以「還我自治權」為名的座談會，這場座談會的主題，是討會區長、農田水利會會長官派之利弊得失。」在這次座談會中，將農田水利會的公部門化政策，與行政區劃法之修正議題捆成同一個議題，在同一場座談會中討論。參加者經由對當前農田水利會遭執政黨以立法多數之力量，強行改造成公部門所產生之爭議，似乎可以進一步地認識到，在行政區劃法的修法中，若行政區劃之調整成為政府實現特定公共政策之工具，正如同政府將農田水利會的資產完全收歸國有，只為了實現某些似乎有更竹日一日單的方法，便能實現的政策目標一樣，那麼，千百萬無聲無語，無從抗議的民眾，就只能看著自己的財產權，如同地方自治一樣，當掌握政府能夠掌握決策之多數時，便隨著可能成為魚肉，任政府宰割。
因此，筆者個人主張，除非我們的國家多數民眾選擇了一個沒有地方自治的國度，否則，行政區劃之目的，應是保障地方自治之有效運行，而非實現中央政府公共政策之目的；而基於此一理念，行政區劃法之修正，其目標應在於保障人民及各種具有法人人格之團體之自由權與財產權，憲法所規範的地方自治之架構下，不受中央機關透過行政區劃之調整而予以侵害。
*作者為國立高雄大學政治法律學系教授/法學院院長。本文原發表於由二十一世紀基金會與愛鄉文教基金會合辦之『還我自治權！區長、農田水利會官派利弊』研討會。感謝高思博教授、蘇煥智董事長及與會先進，提供各方意見與觀點。（系列之二）
