邱俊榮觀點:台美重啟TIFA、為BTA奠基

2021-08-14 05:50

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台灣產業仍以製造代工為主,對於海外終端市場的占有率相當有限。(資料照,美聯社)

台灣產業仍以製造代工為主,對於海外終端市場的占有率相當有限。(資料照,美聯社)

台美雙邊貿易協定(Bilateral Trade Agreement, BTA)對台灣經濟的影響層面很廣,除了產業發展外,還可能影響台灣的勞動條件、環保政策等,對台灣產業與經濟健康發展至為重要,值得全民支持、盡快完成。

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台美「貿易暨投資架構協定」(Trade andInvestment Framework Agreement, TIFA)在延宕近5年、美國拜登(Joe Biden)政府上台後不久終於復談。

這除了顯示強化台美經貿關係,已成為拜登政府全球經貿結盟戰略的一環,也印證了拜登政府多邊結盟戰略與前朝川普(Donald Trump)政府雙邊經貿戰略的不同。
在川普時代,即使美國視中國為主要的戰略對手,但台美經貿除了半導體供應鏈外,看起來並非其特別重視的經貿關係,也因此,雖然台灣一直將台美自由貿易協定的達成寄望於川普政府,卻始終難有所成。

樹立典範 有助台日、台歐等自貿協定洽簽

此次台美TIFA復談,重要的意義在於,台美兩國已將TIFA升級成為雙邊貿易協定的預備談判平台。美方雖未明確認可,但我方自總統府、行政院、駐美代表處開始,即高聲將此次TIFA復談掛鉤台美BTA,顯示我與美方已有相當默契。

此外,本次TIFA復談內容的項目,包含貿易便捷化、勞工、環保等議題,正是美國對外自由貿易協定──包括歐巴馬(Barack Obama)政府主導的TPP(跨太平洋夥伴關係協定)──的基本元素。在此同時,美國過半參議員也呼籲貿易代表戴琪(Katherine Tai),應開始為美台洽簽貿易協定做準備。在外在條件俱足下,台美BTA在很快時間內就能達陣,也不令人意外。

台灣的貿易向來是經濟成長主要驅動力,貿易依存度在全球名列前茅,因此,參與區域經濟整合及與主要國家洽簽自由貿易協定,向來是外貿工作的重點。其中,全球最大經濟體與消費市場的美國當然是重要目標。當然,台灣因為中共阻撓,無論參與區域經濟整合及與洽簽自由貿易協定,向來均難有所獲。因此,台美BTA突破的重要性除了市場因素之外,還具有兩項更深層的意義。

20210630-台美TIFA會議30日復談。圖為行政院政委鄧振中。(行政院提供)
台美TIFA會議6月30日復談。圖為行政院政委鄧振中。(資料照,行政院提供)

首先,在美國拜登政府正積極在亞太及歐洲聯合各國組成抗中聯盟,且獲得正面呼應的情況下,台美BTA將樹立排除中國因素與台灣洽簽自由貿易協定(FTA)的典範,這將有助於後續台日、台歐、台英、台加、台澳、台印等自貿協定的洽簽。

事實上,若非中共因素,與上述國家的FTA早已可完成。此外,台美BTA也可對我國加入跨太平洋夥伴全面進步協定(CPTPP)帶來助力。CPTPP的協議內容幾乎完全源自當初美國主導的TPP,若台美BTA可順利完成談判,這也正符合CPTPP的內容規範,使我國加入CPTPP的努力可收事半功倍之效,由此次TIFA復談的項目與CPTPP的內容多有重疊可知。

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