多元發展非電子產業轉型升級
此外，台灣的資通訊產業雖強，但多已享有WTO資訊科技協定（ITA）的免關稅待遇，因此台灣受惠於台美BTA最大的產業，必是台灣的非電子產業。多年來，台灣的非電子製造業對政府的殷切期待之一，就是台美自協定的洽簽，可為明證。
過去台灣製造業過度集中於電子製造業，常被認為是產業發展的另一病徵，但非電子製造業卻越來越遭逢國際競爭加劇，以及區域全面經濟夥伴協定（RCEP）經濟整合的強力衝擊，困境難解。台美BTA也正好為台灣電子與非電子製造業的均衡多元發展提供了良好助力。
事實上，在目前沒有台美BTA的情境下，政府為了解決產業結構問題頗費苦心。從過去的5加2產業創新計畫，到現今的6大核心戰略產業計畫，都試圖引導台灣的產業多元發展與升級轉型。
但不可否認，這些計畫要能成功，還需有美國的關鍵技術、零組件等支持，國防、生技產業即是顯例。因此，台美BTA對於政府重要的產業政策，乃至於台灣產業結構的多元轉型升級，也可扮演關鍵助力。
開放金融衝擊難免仍可從容應對
至於台美BTA可能帶來衝擊的是國內金融產業，畢竟金融業是美國對外投資的最重要產業與獲利來源。觀諸美國過去與日本、南韓的經貿談判，都會明確、強力要求金融市場的開放，台灣應該也不會例外。
事實上，台灣能有今日的金融自由化程度，多是歷年來美國施壓的結果。但也幸而台灣已有相當程度的金融自由化，加上對美國的要求早已了然於胸，因此縱然衝擊難免，應可有較從容的應對。
台美BTA對台灣經濟的影響層面很廣，除了產業發展外，還可能影響台灣的勞動條件、環保政策等。這是因為美國近年來對於公平貿易、「競爭中立」原則至為重視，希望貿易夥伴不要以過低的勞動條件或過鬆的環保標準，使得與美貿易站在不公平的立足點。
這些要求當然有可能使得台灣廠商必須負擔較高的成本。但從另一角度來看，低薪、勞動條件不佳與環保問題等，在台灣邁向產業永續的過程中，都是必須克服的問題，也是尋求「包容性成長」必須面對的環節。
這些問題向來很難靠台灣內部經濟的力量解決，總會有本位主義的思考與利害衝突。觀諸台灣的經濟發展史，幾乎所有結構性的轉變與優化，都是來自於外在力量的驅動，如前述美國要求台灣的金融自由化或是加入WTO。因此，如果台美BTA有助於台灣勞動條件的改善或是環境品質的提升，何嘗不是促使台灣經濟提升到另一境界的短空長多良方。
台美BTA作為一自由貿易協定，難免會有國內的若干質疑，但盼枝節問題不要影響主要方向。台美BTA對台灣產業與經濟健康發展至為重要，值得全民支持、盡快完成。
＊作者為國立中央大學經濟學系教授。探索更多精彩內容，請持續關注《台灣銀行家》雜誌
