汪浩觀點:聯合國為什麼不討論「臺灣問題」?

2018-01-21 07:20

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經過杜勒斯與顧維鈞解釋,蔣介石才承認美國「用意並不太惡」,但仍然認為此舉「侮辱我政府,動搖我國際地位,是不能為其恕也。」[19] 10月31日,行政院長陳誠召集決策高層討論,主張接受杜勒斯對日和約草案所提由中美英蘇四強協商臺灣歸屬,而「臺灣既由四強協商解決,非至無望時,聯大不應就此問題之實質部份從事審議,尤不應為此組派調查團」。可見,當時中華民國政府對聯合國來調查臺灣民意非常擔心與反對。

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可是,聯合國來調查臺灣民意正是美國草案的重點。10月23日,艾奇遜與杜勒斯會商「臺灣問題案」的策略。杜勒斯提出,聯合國應考慮以下四個問題:一、調查臺灣人民的意願,了解他們現在對中國統治的看法,表達是否願意成為中國治下人民的意願。二、如果臺灣在政治上要成為中國的一部分,是否能夠將建立自治政府的條款納入政治協議中。三、臺、日間因為歷史因素在經濟上相互依賴,雙方經貿關係應有保障。四、鑒於臺灣對西太平洋安全穩定的重要性,聯合國可以考慮臺灣以某種方式永久中立化,聯合國可考慮派遣和平觀察團赴臺,協助維持現狀,防範可能破壞和平的軍事衝突。艾奇遜同意這些建議,他委托杜勒斯盡快向聯大介紹決議草案。

不久,朝鮮戰場的局勢出現了巨大的轉變。中國人民志願軍於10月末大舉進入朝鮮半島與聯合國軍作戰,中華人民共和國的軍事行動使它與聯合國的對立更形尖銳,但卻降低了臺海開戰的風險。於是,美國內部出現不急於處理臺灣問題,以拖待變、等待有利時機的呼聲。

韓戰(Wikipedia / Public Domain)
韓戰(Wikipedia / Public Domain)

11月11日,艾奇遜向新任國防部長馬歇爾通報「臺灣問題案」,他表示,美國的目標是在臺灣問題得到和平處置前,確保臺海中立化。但國防部和參謀長聯席會議反對決議草案,認為中共如依決議得到國軍不攻擊大陸的保證,則可以移調其防範臺灣的兵力用於朝鮮半島,對聯合國軍不利。

更為嚴重的是,在聯大開議前夕,美國代表團內部於11月14、15兩日連續開會商議「臺灣問題案」,對這份已得到英國同意的草案,代表團成員幾乎一致反對,認為過於傾向英國的意見,美國輿論不會接受將臺灣交給中共。代表團中許多代表是參議員,他們的意見也代表了國會主流意見。會後,團長奧斯丁建議將草案送回國務院,請其調整內容。杜勒斯緊急致電艾奇遜,報告兩次代表團會議的情況,指出:一、內政方面:在國會與政府間存在許多不同意見。二、軍事方面:在中國軍隊入朝作戰的情況下,美國需要第七艦隊繼續保衛朝鮮的側翼,可是目前的草案有可能對此帶來不利影響。三、外交方面:由於美國與盟友對臺灣未來地位的看法分歧,在聯合國的討論可能只會使歧見檯面化。杜勒斯建議將本案延後處置再做考慮,這項建議立即獲得艾奇遜同意。[24]11月15日下午3時,在聯大第一委員會上,杜勒斯要求展延本案至議程最後項目;他表示自9月以來國際情勢已有很大改變,中共出兵朝鮮、進軍西藏與支援越共的行為顯示東亞已成為侵略戰爭的戰場,此時討論臺灣未來地位是不切實際的行為。該請求以53票對0票,5票棄權獲得通過。11月16日,蔣記曰「美代表在聯大提出臺灣法律地位問題延期討論,又提先討論中國控俄侵華案,此二提議皆順利通過,此乃美國對我政策與態度之一轉折點也。」

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