觀點投書:集權與極權的距離

2021-08-02 05:30

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近年台灣一直有廢監察院,採用西方三權分立的聲音。(示意圖,顏麟宇攝)

近年台灣一直有廢監察院,採用西方三權分立的聲音。(示意圖,顏麟宇攝)

「與怪物戰鬥的人,應當小心自己不要成為怪物。當你凝視深淵時,深淵也凝視著你。」節錄自尼采《善惡的彼岸》

這幾年一直有廢監考兩院的聲音,認為此兩院單純的是多餘的開銷且沒有實際的作用,不符合現代民主國家的三權分立的設置,所以應當廢除。

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這其實在走著二十多年來的權力集中的道路。李登輝政府的廢省、陳水扁政府的立法院席次減半、馬英九的五都直轄,到現在在談論的廢監考兩院。這些舉措其實無一不是在增加行政權,結果就是執政黨的行政權越來越大,凌駕立法權,成了怪物。

考試院

因為五權分立的設置,讓考試院得以偏安一方,專心做好自己的業務,考試委員得以不用到立法院受質詢。國家考試出現問題時,百姓第一時間問責的是總統,此制度使得執政者無法推卸責任,這是非常好的設置。這從這些年來考試院比起其他幾院來的穩定就看的出來了。

在這麼多年來,政府修改政治體制、立新法、推行一些行政舉措等等的當下,都會有些人跳出來質疑政府可能濫用權力,而政府都會一再的掛保證說不會。

但是當體制、法律,讓當權者有鑽縫隙的空間時,他一定會鑽。

考試院廢除後,考試權只會被行政權給接收,在這種狀況下,筆者很容易的就能想像到下面的狀況:

1.未來會有負責考試的官員,被立法委員給修理的狀況。考試院掌管著國家大大小小的考試,這就是一片很大的戰場。在野黨有了空間可以試著影響考試。

2.執政黨的行政官員對底下負責考試業務的官員下達命令,干擾施政,影響其專業。行政權有了空間可以影響考試。

3.執政黨安插自己的人馬,影響考試,使得考試結果符合黨意。執政黨有了空間可以影響考試。

或許有人會質疑就算考試院獨立在五院,那看看法院,你會相信他是真的獨立不受影響嗎?所以考試院就算不獨立也沒關係。

司法獨立這件事情,之所以就算有案件受到政治力的干擾、影響,也不會激起民眾的反彈而形成政治力量,是因為每次的案件牽扯到的人數都有限,也就是數量不多。

但國家考試就不是這麼一回事了,每年一堆人考,只要有政治力試圖介入都會引起很大的動盪。而目前考試院的設置,是總統直接安排人選,這導致一有動盪,百姓立刻會問責的是總統,而總統沒有閃躲的空間。

所以考試院的廢除,個人認為省下來的好處,不會大過行政權擴張所產生的弊端。確保

還有一個方式,那就是民選。以不分區的方式選舉考試委員,讓考試院成為民意代表的舞台,培養捍衛國家考試的人才。

監察院

監察院的設置,其實是立意良善的設計。但是由於沒有一個執政者及執政黨,會希望有一個能夠有力監督自己、以及與自己分權的機構,導致此一設計一直沒有發揮它應有的功能。使得此一機構變成了酬庸、執政黨拿來修理在野黨、以及保護執政黨的機構。因此在野黨都會希望廢掉監察院。

這些年來監察院不是沒有在做事,但是每次看到都覺得大砲當機關槍在用,偶而還會讓人感覺打出去的子彈遇到某些議題、某些人還會轉彎。之所以如此,筆者認為由於監察院的權力來源,來自執政者,所以沒有辦法有正常的功能。

因此,筆者認為監察院的監察委員,應當以不分區立委的選舉方式來產生,而且選舉的時間要與中央的選舉錯開,這樣讓監察院成為民意機構且有期中考的效果,這樣有以下的好處:

1.挾制行政機構。

2.在執政黨的執政期中可以反映民意。

3.百姓多了一條發聲的渠道。

4.多了培養政治人物的舞台。

5.沒有資源的小黨,能夠以此來發展。

行政權小一些,立法權、監察權大一些,筆者相信這才是民主的正路。台灣的民主在這二十幾年的發展過程中,不斷的集權,似乎在照著諾貝爾獎得主海耶克所寫的《通往奴役之路》在發展。這本書在談的是民主走向專制的過程。

這樣講好像會使人感到在杞人憂天,但是在這集權的過程中,筆者感到這二十幾年的過程中,我們台灣建設國家、處理政治的思維模式,一直是在朝向集權的方向在走。

集權與極權,很近。

民主國家處理問題,應當要以民主的方式處理;而非為了處理問題,犧牲民主。若繼續以集權的模式發展,就如同電影常出現的劇情,主角為了抓捕犯人,每一次都犧牲了一點他的原則與價值觀,在數次之後,回過頭來看,他發現他已不再是他了,已不是他當初所期許的樣子了。

民主或許不是最有效率的政治制度,但是他是最富含人性的政治制度。我們不可因為人性的黑暗面就扼殺人性的發展,否定人的價值;我們當做的是相信人性的光明,遇到黑暗共同以光明來面對。

*作者為大學生

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