觀點投書:日本土石流將發生在苗栗屏東?談台灣水土保持法

2021-07-21 05:30
2021年7月,日本靜岡縣熱海市伊豆山近日發生大規模土石流災害。(資料照,美聯社)
2021年7月,日本靜岡縣熱海市伊豆山近日發生大規模土石流災害。(資料照,美聯社)

日前因受梅雨鋒面滯留影響,破紀錄的大雨,讓靜岡縣熱海市伊豆山地區發生大規模土石流,造成7死27人失聯,約560人被迫離家避難。

有網友指出土石流發生的原因,可能是崩落地點上方的太陽能電站所致,並把台灣苗栗通霄及屏東枋寮聯想有水土保持疑慮,這部分其實大大犯下來張飛打岳飛、把不相關的事物混為一談的問題。

土石流起點的填土造地施工方法並不適當

據靜岡縣副知事難波喬司於記者會的說法,土石流起點的填土造地施工方法並不適當,過去業者包括填土造地在內的整體開發也曾受到當地政府糾正。日本《朝日新聞》報導,已確認發生崩落地點下方有地下水脈,但從空照圖來看,似乎沒有建置排水設施及本來該要有的擋土牆等。靜岡縣府目前研判人工填土崩落才是導致大規模的土石流的主因。

但從「土石流防災資訊網」的公開資料可以發現,屏東縣枋寮鄉境內和苗栗縣通霄鎮烏眉里皆不屬於土石流潛勢溪流及大規模崩塌潛勢區,因此只要符合當地政府水保規範施工,即使在山坡地開發也是不會造成土石流或大規模崩塌災害的。

20191023-經濟部針對100年度台糖預算決議,當時勘選合適設置太陽能電廠用地,計312.18公頃,包括台南七股農場、鹽水岸內糖廠、山上那菝林分場、仁德中洲分場,以及屏東枋寮昌隆、太源、大響營農場(見圖)。(取自google地圖)
屏東縣枋寮鄉境內不屬於土石流潛勢溪流及大規模崩塌潛勢區。(資料照,取自google地圖)

為了實施水土保持之處理與維護,以保育水土資源、滅免災害及促進土地合理利用,我國已於1994年5月12日訂定《水土保持法》,並責成農委會以及地方縣市政府為主管機關。

《水土保持法》從立法架構來說,當初就已經確定分為「一般水土保持」與「特定水土保持」兩大領域,明定了水土保持義務人(即土地經營人、使用人或所有人)在法律上所應該負擔的義務。 「一般水土保持」是針對山坡地的開發利用行為,特定水土保持」則是針對亟須加強實施水土保持處理與維護的土地,劃定公告為特定水土保持區,劃設後區內禁止任何開發行為。

集集大震後《水土保持法》已進行修法

我國自2000年集集大地震以後,造成台灣廣大面積區域土石鬆動,致使震後造成的土石鬆動讓觸發土石流所需要的雨量遠低於地震前;立法院因而進行《水土保持法》修法,針對日後的山坡地的開發利用行為,加強專業技師(土木、水利、大地技師)的規劃、設計及監造的監管流程,提升水土保持計畫送主管機關審核的嚴謹程度,並讓違法者有諸多法源可以制裁。

所以在近期十年內通過的水土保持工程案,皆是受到很嚴謹的法規審核及監督,民眾可以相對放心,不用擔心類似靜岡熱海的事件發生在台灣,期望謠言止於智者。 (相關報導: 風評:網路原民的逆襲─PTT如何成為「中共同路人」? 更多文章

*作者為退休技師

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