梁國源觀點:以權力貿易觀點解析美中角力脈絡

2021-07-16 07:00

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第四,在自由貿易及片面讓利之下,美國產業逐漸轉型或外移,導致國力衰減,近年來頻創新高的貿易赤字〔見下圖〕,意味著美國更依賴其貿易對手,尤其是中國穩居美國第一大貿易逆差國,更表明美國已成中國的權力貿易對象。

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1-2。(銀行家雜誌提供)
美國貿易餘額占GDP比。(銀行家雜誌提供)

2016年總統川普(Donald Trump)上台之後,明顯認知到美國的經濟實力不若以往,因而選擇減少權力貿易操作,改以貿易戰為阻絕中國政治影響力的主策略,但卻始終未能改善美中貿易失衡,今年3月美國對中國單月貿易赤字甚至創下歷史新高,代表美國對中國的貿易依賴程度有增無減。

不過,今年拜登(Joe Biden)入主白宮後動作頻頻,除了國會通過的新一輪1.9兆美元紓困方案,又推出高達2.25兆美元的基礎建設計畫,更廣邀全球龍頭企業赴美設廠生產(台積電亦受邀)。這一連串的措施,在在顯示美國正積極厚植自身的經濟實力,以重新強化整體性權力貿易的後盾。至於川普政府對中國設下的關稅壁壘,則將為美方增強談判的槓桿力。

中國成為全球權力貿易新做手

再看看中國,在2001年破格加入WTO後,國力不斷增長,且2008年金融海嘯後,其政經影響力更是突飛猛進,令中國有機會實行自身的權力貿易,當局也開始思索究竟要利用貿易工具達成何種政治目標。從今日來看,答案就是中國要達成科技自主,且在全球新世代產業占據主導權。

為了實現這兩個目標,中國仿效德國逐步建立起權力貿易的供給效果與影響效果。在供給效果方面,中國藉由一帶一路倡議及區域全面經濟夥伴協定(RCEP)確保周邊國家的資源供應無虞,並透過簽署協定來掌控這些國家的貿易路線,甚至透過軍港租借等方式,要求參與一帶一路計畫的債務違約國改以國有資產抵債。

在影響效果方面,中國掌握了全球主要的稀土供應市場,且透過政府補貼的不平等競爭方式,得以迫使外國企業赴中國生產,並服膺於政府的意志。同時,中國也透過租稅減免、高額補貼等方式,吸引境外產業赴中投資,並藉此建立起全球最大的離岸製造基地。

如同過去的德國般,中國不吝於向親善國家釋放貿易利多與主動讓利。另一方面,中國大量出口製造品並進口大量農礦原物料,讓原物料出口國對中國市場產生依賴,亦藉由貨幣操縱的手段,向潛在對手大量傾銷製造品,遏止對手的製造業發展,迫使競爭對手去工業化。

當全球主要企業皆對中國市場產生依賴時,中國亦利用商業間諜竊取所需的智財技術,並利用這些優勢來讓特定產業,如通訊設備、太陽能等成為全球獨霸。準此,現今的中國透過貿易順差不斷擴大〔見下圖〕,墊高其權力貿易操作的本錢,亦在全球政經層面擁有話語權,不僅有欲取代美國之勢,更形似二戰前納粹德國再現,給全世界帶來莫大壓力。

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