「香港國安法」一周年：政治、司法、教育、傳媒無一倖免，「東方之珠」如何淪為一座尋常中國城市

《國安法》立法一年，香港進入了「二次回歸」，北京不斷「完善」各種制度，並宣稱香港已經「由亂變治」。但對很多香港人而言，這座城市已變得陌生，社會彌漫著恐懼、不安與哀愁。

一年前，北京引入《國安法》，特首林鄭月娥多次保證只是針對「一小撮人」；一年後，香港在行政、立法、司法、傳媒、教育等，幾乎無一領域不受衝擊，「紅線」無處不在，撤離香港的人也越來越多。

短短一年間，香港為何被認為變得面目全非？德國之聲整理出十個領域的數據和資料。

政治犯：117人被捕 「未審先關」成慣例

《國安法》生效一年，已經有至少117人被捕，包括95男22女，年齡介乎15至79歲，其中64人被檢控。

當中不少人僅因一面旗、一張貼紙就遭逮捕。譬如一名揮動印有「香港​獨立」旗幟的15歲少女、一名在自家窗外晾衣架掛著「光復香港、時代革命」旗幟的40歲男子，以及一名在自家大門鐵閘貼上引有「光復香港、時代革命」春聯及貼紙的37歲男子都被捕，據悉該男子是被鄰居舉報。

《國安法》鼓勵告密，香港警務處國安處於2020年11月5日開設舉報熱線，截至今年5月10日，共接獲超過10萬則舉報訊息。

除了針對一般市民，該法律也成為打壓反對派的政治工具。今年2月28日，47名民主派人士被控「串謀顛覆國家政權罪」，包括前立法會議員胡志偉、尹兆堅、林卓廷、楊岳橋、譚文豪、朱凱迪、毛孟靜等，以及區議員如趙家賢、岑敖暉、袁嘉蔚、張可森等，也有港大法律學院前副教授戴耀廷、已經在囚的前香港眾志秘書長黃之鋒、前立場新聞記者何桂藍及民陣前召集人岑子傑等人。

47人當中，僅十多人獲准保釋，其餘大部分人還押候審，猶如「未審先關」。其中民主黨前主席胡志偉是家中獨子，他還押期間喪父，獄方卻一反人道原則慣例、拒絕他返家奔喪的申請，事件引起社會各界嘩然，他其後才獲高等法院法官批准保釋，短暫外出送殯。

因《國安法》被捕的亦包括多名新聞工作者，主要為壹傳媒高層及主筆。其中，壹傳媒行政總裁張劍虹、《蘋果日報》總編輯羅偉光被控「串謀勾結外國或境外勢力危害國家安全罪」，集團創辦人黎智英也被指違反《國安法》。

移民：五名港人一個移民

官方稱《國安法》讓香港「由亂到治」，然而大量港人用腳投票，避走他鄉。

香港入境事務處的數據顯示，自2020年7月1日《國安法》生效至2021年6月27日，香港居民在機場的入境人數為23萬，出境人數為33.8萬，淨出境人數達10.7萬。盡管這並不等同移民人數，但在疫情下淨出境人數竟達到這個數字，很難不令外界引起聯想。

香港民意研究所今年3月，曾訪問約5,700名香港市民，有21%受訪者表示有計劃永久離開香港。若以香港750萬人口計算，即有約150萬人將會移民。調查顯示，打算移民的並非只是「民主派」支持者，自認「非民主派」支持者的受訪者中有14%也表示有意移民。 （相關報導： 「香港國安法」一周年：針對自由社會的鎮壓、寒蟬效應，如何徹底改變香港？ ｜ 更多文章 ）

值得留意的是，調查中雖然有69%表示目前沒有計劃永久離開香港，但當中有42%稱如果情況變差至不能接受，就會設法離開，無論任何情況下均不會離開的只有27%。

英國、加拿大、澳洲等國家陸續推出「救生艇」計劃協助港人撤離，其中英國政府今年5月表示，來自香港的居留簽證申請數量已達3.4萬份，遠超過來自歐盟的申請件數。

英國當局早前估計符合資格的BNO港人達290萬，加上直系親屬人數達520萬人，料未來5年將有25至32萬港人移民英國。美國銀行預計，港人移居英國會在2021年引發360億美元的資本外流。

行政：警察治港、17萬公務員宣誓

《國安法》生效一年前夕，港府高層大換血。今年6月25日，在港府服務半世紀的政務司司長張建宗被免職，取而代之的是警察出身的原保安局局長李家超，原警隊「一哥」鄧炳強則晉升為保安局局長。

政務司司長是港府第二把手、公務員之首，以往由富有決策經驗的政務官精英出任，這是首次由紀律部隊出身的官員出任，意味著武官凌駕文官，用人標准以忠誠和紀律壓倒行政經驗，一直嚴守政治中立的政務官（Administrative Officer, AO）因此失勢。

「愛國者治港」理念也波及了整個公務員團隊。港府去年底開始要求公務員以宣誓或簽署聲明形式，表態擁護基本法及效忠特區，當局更推動公務員到內地機關「掛職」，特首林鄭月娥透露已與北京、上海等地政府簽訂交流協議，公務員事務局局長聶德權則預告，將引入規定要求公務員須在3年試用期修畢內地培訓課程，才可獲長期聘用。

這些措施引起公務員反彈，截至4月1日，有129人不理會、拒絕簽署或交回宣誓聲明，港府內部也出現離職潮，根據公務員事務局資料，政務職系公務員在2020至21年度共有21人辭職，較上年度增加超過一倍，創近年新高，其中8人屬首長級政務官。

至於在2019年反送中運動期間成立、有數千會員的新公務員工會，今年1月也宣布解散，表示是「無奈但必要」的決定，也考慮到理事的人身安全及會員的資料。

立法：趕絕反對派 議會「人大化」

2020年11月11日，人大常委會及港府褫奪（DQ）楊岳橋、郭榮鏗、郭家麒及梁繼昌四人的立法會議員資格，隔天民主派其餘15名議員隨即集體總辭抗議。這標誌著香港議會「人大化」，淪為沒有反對聲音的橡皮圖章。

2021年3月底，中國全國人大常委會全票通過改革香港選舉制度，落實「愛國者治港」。兩個月後，香港立法會以40票贊成、2票反對、0票棄權，大比數三讀通過《2021年完善選舉制度（綜合修訂）條例草案》，是香港首次沒有進行公眾咨詢的政改。

新選舉制度大幅提高提名和參選門檻，包括增設「候選人資格審查委員會」，警務處國家安全處將協助審查選舉委員會、特首及立法會參選人，是否擁護《基本法》、效忠中華人民共和國香港特區，參選人不能對審查結果提出上訴或司法覆核。 （相關報導： 「香港國安法」一周年：針對自由社會的鎮壓、寒蟬效應，如何徹底改變香港？ ｜ 更多文章 ）

立法會議席將由70席增至90席，但直選議席從以往的35席大減至20席，另外30席為功能組別，40席為新增的選委會界別，由同鄉社團、全國人大政協等親中力量坐擁左右大局的權力。新法律又規定，任何人呼籲不投票或投白票，將要負上刑事責任，最高可判監3年。

香港民主被指瞬間倒退數十年，但北京和香港特首林鄭月娥都強調是「完善選舉制度」、「堵塞漏洞」，又形容新制度有「廣泛代表性」。

司法：普通法原則受衝擊 外籍法官離職潮

盡管《國安法》重申《基本法》內的人權保障，但條文中「不受司法覆核」、「不准保釋」、「閉門審訊」、「沒有陪審團」等規定，都顛覆香港普通法原則。

其中《國安法》第5條指「未經司法機關判罪之前均假定無罪」，但第42條又規定「除非法官有充足理由相信其不會繼續實施危害國家安全行為，否則不得准予保釋」，港大法律學院公法講座教授陳文敏去年已質疑條文不一致。壹傳媒創辦人黎智英也是因此條文不獲保釋，至今被關押近一年，其案例更成為先例，令其後被捕的47名民主派人士也難以獲得保釋。

《國安法》規定「特首指定法官」，亦衝擊司法獨立，而外籍法官也成為親北京陣營的攻擊對象。

《國安法》實施前，香港終審法院的23名法官中，有15名來自英國、澳大利亞與加拿大的外籍法官，都屬於非常任法官，這是根據《基本法》第92條「法官和其他司法人員，應根據其本人的司法和專業才能選用，並可從其他普通法適用地區聘用」。

但在過去一年接連有外籍法官請辭或任期屆滿後離職，包括終審法院非常任法官施覺民（James Spigelman）及何熙怡女男爵（Brenda Marjorie Hale, Baroness Hale of Richmond）。後者本身是英國最高法院院長，她表明對《國安法》「充滿各式各樣疑問」。

掌管全港檢控工作的律政司也爆發律師離職潮，2019到2020年有33人離職。律政司司長鄭若驊強調只屬「自然流失」，律政司的離職率每年平均約5%，和整體公務員流失率相若，又拒絕交代離職人員的職級細節。

去年8月，在律政司服務25年的刑事檢控專員梁卓然辭職，他在寫給同事的電郵中強調，律政司應秉行公義，從不「力爭定罪」（strive for convictions），反之應根據證據作相稱檢控，確保被告得到公平審訊和合理判刑。

傳媒：香港電台、《蘋果》首當其衝

2021年6月23日，擁有26年歷史的《蘋果日報》因港府引用《國安法》凍結壹傳媒集團資金而被迫停運，大批香港市民隔天在各區報攤大排長龍購買最後一份報紙，表達對該報的最後致敬，也是對香港新聞自由的集體哀悼，當天《蘋果日報》出版創報以來破紀錄100萬份。

據無國界記者的新聞自由調查，香港在全球180個國家及地區當中，從2002年的第18位，跌至現時的第80位。

港府以《國安法》向傳媒人開刀，多名壹傳媒高層及主筆相繼被捕，包括創辦人黎智英、行政總裁張劍虹、周達權、《蘋果日報》總編輯羅偉光、副社長陳沛敏、動新聞平台總監張志偉及兩名社論主筆，其中《蘋果》主筆、英文版執行編輯馮偉光（筆名盧峰）是在香港機場被捕，他當時准備離港赴英。 （相關報導： 「香港國安法」一周年：針對自由社會的鎮壓、寒蟬效應，如何徹底改變香港？ ｜ 更多文章 ）

警方又曾於去年8月及今年6月，兩度突擊搜查《蘋果》總部，數百警員在編輯部任意翻開記者桌上的文件，並帶走多台電腦及硬碟，引起傳媒業界不安。

《蘋果日報》倒下後，立場新聞、852郵報等多家網媒紛紛下架部分內容，網媒winandmac也宣布撤出香港。

此前，公營廣播機構香港電台已首當其沖被整頓，編輯自主原則飽受衝擊。政治諷刺節目《頭條新聞》率先遭停播，毫無傳媒經驗的政務官李百全今年3月上任後，更多節目在短時間內遭停播及在官方Youtube頻道下架，探討傳媒空間的一集《鏗鏘集》被抽起，《鏗鏘集》編導蔡玉玲也因進行721元朗白衣人襲擊事件的調查報道被警方拘捕，她是香港首名記者因采訪查冊獲罪。

該台已出現離職潮，辭職的包括電台部助理廣播處長周國豐、電視部助理廣播處長區麗雅、公共事務組總監王祿霞、《頭條新聞》監制廖慧玲、文教組節目主任兼港台節目制作人員工會前主席趙善恩等。另有多名記者及節目主持不獲續約或遭即時解雇，包括在721事件後促林鄭月娥「講人話」的記者利君雅、前《頭條新聞》主持曾志豪、《自由風自由PHONE》主持兼資深傳媒人區家麟等。

除了本地媒體，香港「亞洲外媒之都」的地位也受衝擊。香港外國記者會（FCC）去年8月表示，多間外媒、不同國藉的駐港記者都被拖延簽證續期，形容是「非常不尋常」。行內傳聞總數最少有十多人，涉及《紐約時報》、《華爾街日報》、CNN等。立場新聞曾引述消息指，香港入境處新設「國安組」審視外籍記者的簽證，但入境處沒有證實消息。

《紐約時報》已表示《國安法》為新聞製作帶來不確定性，把亞洲數碼新聞部門遷到南韓首爾，涉及香港約三分之一員工。

集會：六四晚會、七一遊行不再

有31年歷史、每年參與人以十萬計的六四維園燭光晚會，在《國安法》時代走進歷史。2021年6月4日，香港警方連續第二年以防疫為由禁止維園集會，並警告參加活動者可監禁5年。港警當天引用《公安條例》封鎖維園11小時，維園空無一人，是32年來首次。

支聯會多年來堅持「結束一黨專政」作為五大綱領之一，在《國安法》下也卷入爭議。中聯辦前主任王志民2018年前曾稱該口號是「偽命題」，表示中國是實行中共領導的多黨合作及政治協商制度，當時特首林鄭月娥公開表示認同王的說法。

但時隔3年，現任中聯辦主任駱惠寧今年改稱叫囂「結束一黨專政」者是香港繁榮穩定的「真正大敵」，林鄭其後回應記者提問時沒有正面回應該口號是否違反《國安法》，但表示不能當《國安法》在香港沒產生任何變化，承認「這個是改變了的環境」。

至於自2003年開始由民間人權陣線舉辦、一年一度的「七一遊行」，也在《國安法》時代成絕響。民陣臨時召集人鐘松輝表示，在現時政治氣氛下，加上警方將民陣定義為「無註冊社團」，今後不會申辦遊行。

社民連、天水連線、守護大嶼聯盟等團體希望承接民陣傳統，向警方申請七一遊行，但警方也以防疫為由發出反對通知書。 （相關報導： 「香港國安法」一周年：針對自由社會的鎮壓、寒蟬效應，如何徹底改變香港？ ｜ 更多文章 ）

教育：國安教育上路、教師離職潮

今年4月15日，香港與中國內地看齊，引入首個「國家安全教育日」。當天教育局「強烈建議」學校升國旗、唱國歌，更有小學生在警察學院拿著水槍，模擬在港鐵車廂內鎮壓示威者，讓人聯想到反送中831太子站事件時警員拿槍鎮壓市民，相關圖片引起全港震撼，也讓不少香港家長感到不安、加快移民步伐。

事實上，《國安法》第10條訂明特區應當通過學校、社會團體、媒體、網絡等開展國家安全教育，提高守法意識。香港教育局已於今年2月至5月公布《香港國家安全教育課程框架》及15個科目的國安教育課程框架，迄今有8000多名中小學教師參加了相關的課程培訓。

國安教育將滲入多個學科，例如小學常識科要教學生認識國旗、國徽和國歌，認識大熊貓、長城等代表國家的事物，並且認識「保護我們的人」，包括警察和中國解放軍，也要知道《國安法》的四大罪名名稱。而初中的中國歷史科要教學生認識秦始皇建立的版圖已包括香港；地理科須向學生展示中國領土及領海圖，包括南海九段線；生物科要求學生了解中國政府的傳染病防控政策等。

同一時間，高中通識教育科被「殺科」。該科目以往是高中必修科，強調培養批判性思維、關心時事，但被北京和港府認為是激發學生參與社會運動甚至仇中情緒的源頭。今年4月，香港教育局把通識科改頭換面，改名為「公民與社會發展科」，在課程不同主題加入「國家」元素，而公開試成績將只設達標與不達標，變相減低該科目的重要性。

教師除了要教國安教育，在校內的一舉一動也飽受政治壓力，不少人遭學生、家長、同事甚至校外人士匿名投訴，被舉報的教師往往無法得知投訴的實際內容和字眼，卻要向局方證明自己清白。

教育局截至4月底接獲與社會動亂相關的269宗專業失德投訴，已取消3名教師注冊，並向151名教師發出譴責信、警告信、勸喻信或口頭勸喻。多名教師對德國之聲表示授課時會自我審查，並要提防學生錄音，甚至為了自保而退出WhatsApp的師生群組，直言師生間的信任已被徹底破壞。

香港教協5月發布一項調查，發現近1200名幼稚園、中小學的受訪教師及校長當中，有四成表示有意離開教育界，近兩成有意辭職或提早退休，他們稱「政治壓力日增」。被問及何時會有實際行動時，11.3％表示已經或將會於本學年期間或結束時離職。

高等教育界也不能獨善其身。香港民意研究所今年5月發表的調查發現，近六成人認為《國安法》對學術自由的限制大，45%人認為大學管理層並無努力保障學術自由。而全球公共政策研究所（Global Public Policy Institute）在3月公布的「全球學術自由指數」，香港評分大幅下跌，僅獲評Ｄ級，排名在柬埔寨之後，報告作者歸咎於《國安法》令高等學府面臨壓力大增。

美國《大西洋》雜誌今年報導指，港大有一名研究生舉報至少兩名教授涉嫌觸犯《國安法》，多名教授在閉門會議上表示「失望、恐慌」。

文化：進入禁書、禁片時代

香港曾有「禁書天堂」之稱，但在《國安法》實施後，不僅有關中國官場的「政治禁書」絕跡，連香港本土的書籍也被下架。 （相關報導： 「香港國安法」一周年：針對自由社會的鎮壓、寒蟬效應，如何徹底改變香港？ ｜ 更多文章 ）

香港公共圖書館分別在去年7月及今年5月，抽起多本書籍，包括前香港眾志秘書長黃之鋒的《我不是英雄》及《我不是細路 : 十八前後》，前立法會議員陳淑莊的《邊走邊吃邊抗爭》，嶺南大學中文系前助理教授陳雲的《香港城邦論》、《香港保衞戰》、《香港遺民論》等，旅美作家余杰的《卑賤的中國人》和《納粹中國》，流亡作家廖亦武的《這個帝國必須分裂》，港大學苑的《香港民族論》，前立法會議員何俊仁的《我向霸權宣戰》，時事評論員林匡正的《香港公民抗爭運動史－挫敗的三十年剖析》、《香港公民抗爭運動史2 中港對決》等等。

而在今年6月23日《蘋果日報》被迫停運後，公共圖書館已下架壹傳媒創辦人黎智英的所有著作，以及所有《蘋果日報》舊報章。

《國安法》也衝擊影視創作，首先被刁難的是兩部關於反送中運動的紀錄片《佔領立法會》和《理大圍城》，後者放映前被中聯辦旗下《文匯報》 社評指稱散播「仇視國家情緒」，有違《國安法》之嫌。電檢處其後將該片評為「三級」，禁止未成年人觀看，並要求在紀錄片前加上警告字句，指片段內容「根據現行法例可能會構成刑事罪行」。

2021年6月11日，港府刊憲新修訂的《電影檢查條例》檢察員指引，要求檢查員顧及其「防範和制止危害國家安全行為或活動的職責」、「維護國家主權、統一和領土完整的共同義務」，如發現影片中對可能構成危害國家安全罪行，及「認同、支持、宣揚、美化、鼓勵或煽動該等行為或活動的內容」，應得出該部影片不宜上映的結論。這項新規定，標志著香港電影業百花齊放的時代正式結束。

商界：外資撤離 辦公室爆退租潮

去年《國安法》立法前夕，香港各大企業及富豪家族鋪天蓋地登報表態支持，保持沉默的公司如匯豐銀行則遭到前特首梁振英及官媒抨擊。在壓力下，滙豐透過微信公眾號發文支持立法，集團亞太區行政總裁王冬勝更到「撐國安立法」街站簽名，簽名為簡體字，有別於他平日的英文簽名。這標志著香港在《國安法》時代，做生意也要作出政治表態，沒有沉默的權利。

在《國安法》實施後，跨國科技公司率先宣布撤離香港。韓國科技巨頭Naver把儲存用戶資料的備份伺服器從香港遷往新加坡，並已刪除所有在香港的數據。字節跳動旗下的TikTok宣布暫停在香港營運。Google和Facebook也都相繼宣布，放棄興建連接香港和美國的海底電纜。

外資金融機構也陸續撤出，包括全球第二大資產管理公司領航投資（Vanguard），於去年8月宣布在港交所的6只掛牌ETFs將退市，撤出香港的ETF業務，轉往上海。駐扎香港15年的美國對沖基金Elliott Management，也關閉其香港辦事處，有關職能將調往倫敦辦公室，部份員工遷至東京。美國投資諮詢公司萬裡富（Motley Fool）則在內部電郵表示，因《國安法》等政治因素，決定關閉香港分部，將資源投放至擴展全球業務。

另外，日本遊戲企業索尼互動娛樂公司（Sony Interactive Entertainment）已將亞洲業務部遷移到新加坡，擁有Vans、The North Face等知名服裝品牌的美國威富公司（VF Corporation）也宣布，其在港營運25年、擁有900員工的品牌營運中心將遷至上海，供應鏈基地轉移至新加坡。歐洲奢侈品公司LVMH則宣布，將把軒尼詩（Moët Hennessy）酒業部門部分員工從香港調往新加坡。

外資撤出已造成退租潮，據戴德梁行統計，自2019年起，香港辦公室空置率已創15年新高，退租空間有八成源自跨國公司撤離。

香港美國商會今年5月的調查顯示，325家受訪企業中有42%表示考慮或計劃撤出香港，其中六成人稱《國安法》令人不安 。在計劃離開的會員當中，有3%表明打算馬上離開，10%表示會在夏天結束前離開，15%表示年底前離開，48%打算在算3至5年內撤離。該會會長早泰娜（Tara Joseph）表示《國安法》條文模糊，商界不清楚「紅線」位置，「外國勢力干預」等說法也令外資感到不安。

香港美國商會前主席、搬遷服務公司Asian Tigers Hong Kong行政總裁屈富明（Rob Chipman）透露，2019年以來，跨國企業高管遷入香港的搬家活動銳減一半，撤離香港的搬遷則增加了三成，其中很多是長居香港數十年的外籍人士，有些人本來想再等一下，希望香港局勢改善，但還是要承認「也許是時候離開了」。 （相關報導： 「香港國安法」一周年：針對自由社會的鎮壓、寒蟬效應，如何徹底改變香港？ ｜ 更多文章 ）

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