蘇格蘭獨立後的9個可能發展

2014-09-10 17:51

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依照蘇格蘭政府計畫,在9月18日公投結果出爐後,倘若蘇格蘭人選擇獨立,他們將在2016年3月24日正式建國。但是,在那之前還有許多困難且複雜的談判等在眼前,且英國2015年的國會大選也卡在中間。必須分心投身選戰的政客們,可能會因此延宕獨立談判的進度。以下是目前所知的9個可能發展:

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蘇格蘭將使用什麼貨幣?

還不知道。蘇格蘭首席部長薩蒙德(Alex Salmond)堅持,蘇格蘭有權也將繼續使用英鎊,但英國3大主要政黨已表態不願與其建立正式的貨幣同盟。蘇格蘭在貨幣上有4個選擇:與英國建立貨幣同盟;非正式地繼續使用英鎊;加入歐元區;發行新貨幣。蘇格蘭政府認為,英國財政部在獨立成功後,就會改變態度,建立貨幣同盟。否則,蘇格蘭將使用一個異國銀行控制下的貨幣,可能帶來如「美元化」般的風險。


蘇格蘭仍屬歐盟一員嗎?

歐盟執委會主席巴洛索(Jose Manuel Barroso)今年稍早曾明白表示,脫離英國後,蘇格蘭必須以獨立國家的身分重新申請加入歐盟。這需要其他28個會員國的首肯,境內也有獨立運動的西班牙與比利時可能會有些猶疑。但基於這是一場自由、和平且民主的公投,幾乎可以確定新生的蘇格蘭將得以重新加入歐盟。但是,蘇格蘭如何分擔英國國債與採行的貨幣,將會成為重要議題。薩蒙德希望這一切能在18個月內完成協議,但情況看來沒有這麼容易。


現任女王仍將是蘇格蘭君主嗎?

是,至少短期內將是如此。獨立將廢除《1707年聯合法案》(Treaty of Union of 1707),但非1603年的「王室聯合」(Union of the Crowns),因此蘇格蘭仍將與英格蘭共奉同一君王。至於是否結束君主制度,必須由蘇格蘭人民自行決定,可能訴諸另一次公投。


現任首相卡麥隆與工黨將何去何從?

在不同面向上,蘇格蘭獨立對卡麥隆(David Cameron)與最大反對黨工黨來說都是一場災難。卡麥隆已聲明,他不會因蘇格蘭獨立而引咎辭職,但他仍然將成為那個結束307年的聯合關係、喪失1/3領土與8%人口的英國首相,其權威將受到重挫。保守黨最大的敵人工黨將更具體地受到嚴重打擊。蘇格蘭目前在西敏寺政府佔有59席,獨立後將帶走41個工黨議員,僅僅1名保守黨議員。但由於整個國會名額縮水,半數門檻也變低,工黨還是有機會奪得政權,如果它能在下次大選多贏得80席的話。


英國2015年大選會被延後嗎?

很難。即使有些保守黨議員認為,讓59名西敏寺中的蘇格蘭議員參與一個他們已經拒絕的國家決策,是一件不適當的事。但自從1940年特例後,每一任英國國會皆有固定任期,大多數憲法專家認為很難以至不可能延後普選。目前看來,英國還是會在2015年5月7日舉行普選,蘇格蘭議員也將一同參選、代表各區,直到蘇格蘭正式獨立後才會離開。但是,英格蘭人已意識到,這59個蘇格蘭議員不應該有權參與英國政府與獨立蘇格蘭政府的後續談判:他們需要的是把英國其他地區利益擺在第一的人。因此,到時西敏寺國會可能會產生一種平行機制,將蘇格蘭議員排除在特定議題外。此外,即使可能性很低,倘若在蘇格蘭工黨選民的支持下,工黨取得執政權;但其來自蘇格蘭的議員卻在2016年全部從國會消失,可能導致政權動盪。


這對英國作為聯合國安理會常任理事國有影響嗎?

英國外交部表示,蘇格蘭獨立後將成為一個新國家,英國其他地區則將繼續作為5個聯合國安理會常任理事國之一,另外4個分別為美國、俄國、法國與中國。但如果蘇格蘭決定宣布,蘇格蘭與英國其他地區現在個別成為2個新國家,事情就不會這麼簡單。包括印度、巴西甚至歐盟等希望擠身常任理事國的政治實體,將會把握這個擠出英國的機會。這可能會成為蘇格蘭政府談判的一大籌碼。


蘇格蘭還能收看英國廣播公司(BBC)的節目嗎?

就像全球許多其他國家一樣可以,但身分將會不同。BBC經費來自全英觀眾給付的電視牌照費,蘇格蘭政府希望接收目前BBC蘇格蘭分部的資源與員工,成立新的國有廣播公司「蘇格蘭廣播服務」(SBS),繼續靠著蘇格蘭境內約3億2000萬鎊的電視牌照費運作。依蘇格蘭政府計畫,SBS將與BBC建立合作關係,向BBC提供內容以交換完整服務。但英國政府與付費觀眾可能會認為兩者內容量並不平衡。一個可能是採行愛爾蘭模式:由蘇格蘭政府透過SBS向BBC購買節目,但價格將不會太便宜。為秉持中立,BBC未對此表達任何觀點。


兩國人民需要護照通行國界嗎?

可能不用,但端視獨立蘇格蘭採行的移民政策。蘇格蘭政府希望加入現由英國、愛爾蘭、曼島(Isle of Man)、澤西島(Jersey)與根西島(Guernsey)共組的「共同旅遊區」(CTA);一般情形,兩國國民只需最基本或不需身分證明文件即可通行國界。但是,蘇格蘭政府獨立後可能與英國採取相當不同的移民政策,這將降低英國向蘇格蘭開放自由邊界的可能性。蘇格蘭未決的歐盟身分也使情況更加複雜,若蘇格蘭加入歐盟後開放歐盟國民自由流動,對歐盟移民抱持保守態度的英國政府更可能選擇閉緊國境。


蘇格蘭核武基地的未來?

可能需要搬遷。蘇格蘭政府希望在2020年前擺脫英國目前設置在法斯萊恩港(Faslane)的「三叉戟」(Trident)核武系統,原址將成為蘇格蘭海軍基地,6500個工作也大多可以延續。蘇格蘭與英國其他地區民意都顯示,不希望三叉戟繼續留存在獨立後的蘇格蘭境內。先前英國軍事智庫「皇家聯合軍種研究院」(RUSI)分析也指出,搬遷基地「雖然困難,但並非不可能。」但決定新址與鉅額搬遷費用的負擔者,將成為一大問題。

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