時隔近17年，修憲再次啓動！民進黨中常會正式通過「憲政改革小組」名單，儘管立法院長游錫堃坦言，超過40個修憲提案，除了18歲公民權之外，朝野共識度不高，難度頗大，但居國會絕對多數的民進黨慎重其事「廣邀各界」，看來是玩真的，以修憲抗公投，以修憲複決綁大選，對民進黨的選舉算計而言 利大於弊，在野政黨似乎沒有太大空間陪著「打假球」。
修憲列車啓動，民進黨的憲改小組名單，用來看熱鬧；複決有意同意票必須選舉人總數二分之一（以2020選舉人數為基礎，估計門檻近970萬票）高門檻的「憲改」到底能改什麼？則是看門道。
從名單看，最顯眼的就是前國安會秘書長邱義仁和桃園市長鄭文燦，加上理當領銜的立法院總召柯建銘，以及不在其中的副總統賴清德；邱、鄭都屬務實溫和派，邱義仁去年十月才在與美國智庫一場線上研討會聲稱許，不會宣布台獨，「除非瘋了！」
柯建銘則在立法院開議前即公開宣告，修憲若涉敏感議題，「民進黨不會走極端」，柯、姚、鄭三人「壓陣」，即使領銜召集人還有從壓箱底挖出來的「制憲派」前考試院長姚嘉文，估計也很難遂其曾經發過的「大願」：台灣中華民國和過去的中華民國是「同名異物」，必須改！他主張制憲變更國名為「台灣共和國」或「台灣國」（2013年華山會議）。
賴清德被「排除」在外，可以理解為「順理成章」，却也難免權力想像。首先，賴清德對「憲改」情有獨鍾，早在2017年在立法院施政報告，就回應國民黨立委的質詢，強調不必視修憲為洪水猛獸；卸任行政院長時也提出傾向內閣制的憲改主張；和蔡英文競逐總統初選時，修憲就是他與蔡英文直接交鋒的題目，包括若當選啓動憲改國是會議、提高立委席次、恢復閣揆同意權、乃至立委兼閣員等，他沒說廢考監兩院，但主張兩權回歸國會（立法院）和行政院，做為「務實的台獨工作」，倒是一句不提與沾上台獨邊的任何修憲議題。
換言之，「若賴清德入列，無疑也增加讓對岸誤判我修憲意圖的風險」的揣測，應屬多慮。
其次，賴清德雖非「中常委」，却是只在蔡英文一人之下的重量級黨員，憲改小組塞得下總統府副秘書長李俊俋，哪容不下副總統？以前總統李登輝當年啓動修憲，國民黨的憲改小組召集人即是由副總統李元簇領軍擔綱，總統直選之後，李元簇堅辭召集人，儘管有說法指他並不認同李登輝的修憲方向，但何嘗不是不在其位不謀其政，之後的憲改小組會議，就由接任的副總統連戰主持。
做為虛位元首，承總統之命辦事，蔡英文若願意賴清德的參與，是不是中常委根本不是問題，但若不願意賴清德的參與，那他就只能成為比李元簇更沒有聲音的副總統，連走地方都要被提點，「不要引起競選的聯想」。
不過，民進黨主張總統與副總統不宜在小組之內，也非全無道理，陳水扁當年完成第7次修憲後主張二階段修憲（漸進式制憲），要在總統府設憲改委員會，自任召集人，引起強烈批評，連副手呂秀蓮都公開表示，陳水扁不宜自任召集人，最終憲改會「降」為幕僚小組，仍舊透過黨機制提交修憲案到立法院與但他黨協商，總統維持「超然的憲政機關」，當然，所謂二階段修憲就此無疾而終。
民進黨此番循前例而為，身為黨主席的蔡英文可以透過黨掌控修憲主導權，「超然」的唯賴清德而已，好處是即使要配合或同意民進黨最終出的修憲案，但他不必為紛亂的修憲案「背書」。
43個修憲提案，38案付委，還有5案，照游錫堃的說法，「沒有意外的話，也會送到院會一讀付委。」照憲法增修條文，四分之三出席且四分之三出席委員同意就通過修憲案，民進黨加時力64席立委不多不少正符合這個門檻，簡單講，即使正國會所提刪除憲法增修條文「因應國家統一前」的「帽子」，甚或改變「中華民國領土，依其固有疆域」的「敏感條文」，只要民進黨（蔡英文）點頭，當然有通過可能。
對民進黨而言，修憲案若在立法院卡關，東怪西怪當然就怪國民黨不支持（國民黨立委缺席，就達不到四分之三出席的第一個修憲要件，什麼修憲案都甭提），特別是十八歲公民權，不通過就是大選痛批國民黨的重砲，通過則增加有利於民進黨的年輕選票，怎麼算都贏；但若綁上「類制憲」或「準台獨」的修憲案，還得經過公民複決，民進黨要考量的一是台海緊張，二是選舉利害，要靠近千萬公民支持的修憲複決案，一個沒綁好，形同統獨對決的反動員。
莫怪藍營有人主張最好民進黨有膽通過「敏感修憲案」，而譏笑憲法增修條文就像「老祖母睡衣」，再怎麼修補也不合身的呂秀蓮卻直截了當分析，這次憲改列車是「2+41」，2是18歲公民權和降低修憲門檻，其他41案是搭便車討論，未必過得了。
修憲列車啓動，到底會玩出什麼大把戲？以民進黨這5年「尾巴搖狗」且搖到尾巴經常大於狗的慣性，也不能過度輕鬆以對，從這個角度看，賴清德應該感謝蔡英文直接黑掉他，畢竟不論憲法再修出什麼模樣，蔡英文屆時都已安全下莊，被搖昏頭的只能是他，或後起爭勝的總統參選人。
