在資源有限下，讓沒有競爭力的產業退場，釋出資源以發展產業創新研發計畫絕對是需要的。天下沒有白吃的午餐，要解決五缺問題，政府要先務實面對產業退場問題。
為改造台灣投資環境，行政院長賴清德於上月二十七日親自主持第一場「加速投資台灣專案會議」，以實際行動宣示改善投資環境的決心。對於國內許多工商團體普遍認為「五缺」是投資不足主因的看法，賴清德也表示會用「誠實、務實、踏實」來解決。
雖然賴院長對於改善投資環境展現強烈的企圖心，然而，當政府要解決企業五缺時，首要之務應先想清楚解決五缺的目的是什麼。
就目的而言，總統蔡英文早已清楚宣示「創新、就業、分配」的經濟願景，因此，解決五缺讓既有產業留下，能否讓總統的願景實現，這就是一個需嚴肅面對的問題。
在上述願景下，即使新的計畫都是低耗能的產業，新的產業計畫必然會對既有產業產生資源排擠效果。若是既有產業有夠強的研發與競爭力，則資源排擠對其衝擊必然較小；若既有產業就是這幾年來不斷喊五缺的工商團體代表，資源排擠效果必然讓其經營更是選上加霜。
水、電、土地生產要素供給的穩定與否，是投資環境是否健全的重要指標，賴清德也希望可以為改善投資環境盡最大的努力。然而，不管是解決五缺問題或是發展新產業，都會對其他產業造成資源排擠效果，即經濟發展或產業轉型的機會成本。一方面希望發展創新產業計畫，一方面又要解決工商團體的五缺問題，這對政府而言幾乎是不可能的任務。
因此，賴院長若要讓人更確信其改善投資環境的決心，訂定產業的退場條款是必要的，唯有讓無競爭力的企業退場，閒置的資源與水、電才可以被釋出，也才可以讓真的有需求與有競爭力的廠商進一步長大。否則沒有競爭力的企業不退場，有機會發展的中小企業卻長不大，台灣的經濟也僅會在低檔徘徊。
一個負責任的官員應該要務實提出產業退出策略之道與配套措施。同理，賴院長也希望可以提升國營企業的經營績效，那麼國營事業員工的誘因機制就要制定出來，否則同樣的議題與解決方案只會因不同執政黨而新瓶裝舊酒罷了。
總統要利用十大創新計畫與五大社會安定計畫達到「創新、就業與分配」願景是非常清楚的。在資源有限下，讓沒有競爭力的產業退場，釋出資源以發展產業創新研發計畫絕對是需要的。天下沒有白吃的午餐，要解決五缺問題，政府要先務實面對產業退場問題，我們期待賴院長可以實現總統對未來台灣的想像。
＊作者為淡江經濟系副教授。本文原刊新新聞1597期，授權轉載。
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