風評:前瞻軌道建設的夢醒時分

2020-09-11 07:30

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包括高雄輕軌等許多軌道計劃都高估效益造成財政負擔。(資料照片,呂紹煒攝)

包括高雄輕軌等許多軌道計劃都高估效益造成財政負擔。(資料照片,呂紹煒攝)

幾年前討論前瞻計劃時,預算占一半的軌道建設計劃引發的爭議最多;當國發會公布的前瞻2.0經費規劃中,軌道經費腰斬,占比從近一半降到2成初,雖然官方強調「計劃不變」,但其實預算編列已忠實反應當初計劃的脫離現實、甚至僅為錯誤,現在則是面對「夢醒時分」。

國發會公布的前瞻2.0基礎建設預算規劃中,最讓外界矚目的是軌道建設計劃,依照原先規劃,其經費高達4241億元,占整體比重高達48%;在106-109年規劃編列577億元,正常情況下接著應該進入施工期、經費需求就飆高,結果110-113年編列的軌道經費1323億元,等於8年編列約1900億元,占全部前瞻預算的比重大幅降到23%。

當年蔡政府在推前瞻計劃時,是「開放」讓各地方政府申請各類型軌道計劃,地方政府當然就卯足全勁的提計劃,各種項目琳琅滿目,從台鐵的鐵路高架化到地下化、直鐵計劃,到各種捷運計劃(輕軌、中運量、高運量、XX延伸線)、再到高鐵延伸計劃,需求高低不管、未來如何養活更不論,這些計劃多到外界批評、質疑也罷,連交通部都不以為然,當時堅持以專業把關的交通部長賀陳旦為此留下一句:軌道運輸「容易生、不容易養」的名言。

最後終究是「政治利益」戰勝一切,而且不僅許多需要性與急迫性低、成本效益充滿疑慮的計劃順利列入前瞻中,「圈」下數十甚至數百億元,在各地方中也是藍綠分配有別,非綠營執政的地方如雙北,就為「圈」得的前瞻經費過低而抱怨不已,甚至2個月前,台北市市長柯文哲才再次指責前瞻1.0的4200億元中,台北市只拿到20億元,他不忘酸中央「乾脆不要給我」;當時對其它縣市提出的軌道計劃,因軌道建設賺錢不易,他也說過「會虧到不省人事」。

這次交通部與國發會把前瞻2.0的軌道建設經費大幅降低,算是一種「認清現實」,或是說變相承認過去的錯誤。這些「被調整」的軌道建設總計有17項之多,調整的原因也應該算是明確,一個原因是「八字沒一撇」,預算編了也花不出去。

大型建設計劃的前期作業其實相當耗時,這些為了在前瞻計劃中「圈錢」而急忙提出的計劃,不少只有模糊的想法,連初步的可行性規劃都談不上。從初步規劃、細部規劃到進入土木與機電的設計、用地取得、地方說明會,最後才是工程發包招標及動工,最後階段才是花大錢。既然進度不到,預算就不必急著編,否則最後算執行率時,數字會非常難看。

第二個原因就是計劃連可行性都低,地方對此軌道計劃並無太大的需求,急迫性就更提不上,這種計劃作的結果,幾乎百分之百就是錢坑一個。台灣也許有能力承受幾個錢坑,那些虧損無法獲利的公共建設,就美其名為有「外部效益」也可以,但卻很難承擔數十個錢坑,那會把台灣經濟拉低、財政拖垮。

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