巴拉圭總統訪華的致詞稿，沒有被準確翻譯出來；台灣駐外單外被迫改名；日前又有網路媒體報導，我中美洲友邦宏都拉斯，計畫將部分駐台使節調往大陸，宏國恐繼巴拿馬之後，轉承認大陸。上述事件都反映出，台灣正處於外交震盪期。
雖然宏國人員調派的消息，隨即遭到宏國駐台大使謝拉否認，但是對照巴拿馬外交部長在月初剛結束的「中美洲整合體」外長會議，受到與會者的歡迎和詢問與大陸建交的始末，台灣仍應該要有外交生變的心理準備。
每當台灣被斷交的消息一出，總會引發朝野的相互指責，部分國人的情緒也會隨媒體名嘴起舞。然而國人對斷交的迷失，應該冷靜思考真正原因，才能為下一次斷交危機做準備。一般國人的迷失有以下六點：
首先，國人罵斷交國不講道義、欺騙、背叛，卻不知國際是處於無政府狀態的，亦即，國際上缺乏一個全能的主宰者，能有效仲裁不公義的事件，所以各政治實體會窮一切力量，做出對自己最有利的事情，以便能在國際立足。一九七二年美國在與我有邦交的情形下，前總統尼克森卻訪問大陸；二0一二年巴拉圭因前總統魯戈遭罷黜，被國際抵制時，我國卻率先承認新總統。上述案例，在再說明國際關係的本質在於自身利益的考量。
其次，斷交國當然是為了經貿利益與大陸建交，但已不全然只為了金援。以巴拿馬為例，如果巴國只是為了金援，對她最有利的情況是維持與台灣外交的現狀，這樣就可以兩邊拿錢，弔足兩岸的胃口，坐收兩邊的好處。試問，大陸會因此而放棄投資巴國嗎? 當然不會，為了有效使用巴拿馬運河，大陸繼續等待的可能性較大。所以除了經濟利益之外，獲得大陸在國際政治上的支持，是斷交國的另一考量。
再者，美國在中美洲依然有影響力，只是其強度端視總統的意念。第一個中美洲與我斷交的國家哥斯達黎加，二00七年在不顧美國的關切下，與大陸建交，以換取體育館、公路和煉油廠等建設。事隔十年，美國仍然是第一大國，但在川普主政下，美國的外交政策如霧裡看花，且大陸的國力已不可同日而語，所以不論美國在台巴斷交上的角色如何，川普的中美洲政策有待觀察。
第四，斷交國想和大陸關係正常化，時有所聞，在李登輝時期，甚至更早。一九九九年台灣大選將至，時任連蕭競選總部總幹事的胡志強，因巴國邦誼不穩，兼程趕往巴國捐贈學校的照明設備。台巴邦交能穩固，長榮集團創辦人張榮發先生，有著不可抹滅的功勞，因為他長年經營巴國的政界和民間，使得台巴邦交能持續至今。宏國在三年前就有計畫前往大陸設辦事處，在現存的兩岸氛圍下，台宏關係有可能變動，一點都不意外。巴拉圭在魯戈時期也積極爭取與大陸來往。所以有斷交的消息不應怪單一政府。
第五，台獨的朋友主張，以台灣取代中華民國，即可打開外交的活路，因為國際上不承認的是後者，所以一定會接受前者。問題是，國際上恐怕只有少數，真正了解兩岸主權問題的政治領袖，但他們知道，現在不是與大陸正面衝突的時候。大陸認為，現階段台灣是由「前政府」中華民國管轄，仍是屬於中國法統政府下的有效固有領土，所以台灣還是在中國的統治之下。試想，世界上主要國家都奉行一個中國的原則，台灣是中國的一部分，就算台灣宣布獨立，他們要如何自圓其說來承認台灣。
最後，台灣的外交可說是全世界最艱難的工作，我外交人員都想為台灣爭取最大的利益，但是再有才華的我外交官，都會因台灣與之小而小。相信沒有一位外交官願意當降旗館員，所以都會在第一線為國家努力。與邦交國斷交是預料中的不幸，反觀國內部分名嘴、立委指責前線外交人員，情報不正確，努力不夠，只為保官位等言語，有欠公允。如此，如何回應小英總統呼籲國人要團結的訴求呢?
之前謝拉大使建議小英，鼓勵台商前往中美洲友邦投資設廠，是穩固邦誼的基礎。如果擴大謝拉大使之言，當大陸對宏國的投資倍於台灣時，台宏一樣有斷交之虞，何況台商要前往中美洲投資有語言、文化差異和距離等問題須考慮，更不用說當年三勝製帽聽信政府之言，在海地投資的慘敗教訓。筆者認為，應在斷交後，積極成立代表處，檢討既有的合作和援助，持續提供技術團的協助，以建立踏實的外交關係，繼續為當地的台商服務，厚植我在當地民間的友誼，持續培養與政界的關係，讓踏實外交落實成踏實民間經貿外交。否則，我國是否也應撤離所有非邦交國的代表處。
＊作者為致理科技大學院副教授。
