黃偉哲口中的每年600億元,ECFA到底讓台灣省下多少關稅?

2020-07-03 06:50

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2010年6月24日,ECFA談判台北會商,海基會副董事長兼秘書長高孔廉(右)與海協會常務副會長鄭立中(左)握手。(美聯社)

2010年6月24日,ECFA談判台北會商,海基會副董事長兼秘書長高孔廉(右)與海協會常務副會長鄭立中(左)握手。(美聯社)

十年一覺揚州夢,隨著兩岸服貿協議胎死腹中,ECFA後續協商戛然而止,但其中的早收清單迄今仍為兩岸經貿扮演關鍵角色。近期針對ECFA是否走到盡頭的爭論再度浮上檯面,不僅相關業者憂心忡忡,就連當年指稱「馬政府畫大餅,人民看得到吃不到」的台南市長黃偉哲也說,我國因為ECFA每年節省20億美元、新台幣600億元的關稅,如果真的終止協議,政府應該思考如何把這個洞補起來。

ECFA全名為「海峽兩岸經濟合作貿易協議」,今年6月29日正式屆滿10年,早收清單則於2011年1月1日起生效,包括中國給予我方539項、我方給予中國267項農工產品,分三階段降至零關稅。

這些年來,ECFA早收清單究竟為台灣省下多少關稅?從經濟部國貿局、財政部關務署資料來看,我國在2011年至2019年輸往中國享有的關稅減免金額累計66.3億美元,折合台幣約2,000億元,平均換算下來,似乎不如黃偉哲說的那麼多,但對業者而言,確實也是一筆為數不少的利益了。

有趣的是,反觀中國這9年來輸往台灣的關稅減免金額僅6.43億美元,不到新台幣200億元,兩岸享有的關稅減免利益差了整整十倍。

進一步比較,馬政府在2011至2015這五年間,台灣輸往中國享有的關稅減免金額為28.78億美元,還比不上蔡政府在2016至2019年這四年間的37.51億美元。

早收清單在馬政府2011至2015年間,台灣輸往中國享有的關稅減免金額為28.78億美元,蔡政府2016至2019年間則達37.51億美元。
 

若從早收貨品占對中國出口比重來看,起初自21.1%一路攀升至2016年的26.2%,這些年來則每況愈下,幾乎回到原點。

此外,2017年以來,我國早收貨品對中國出口的成長率,低於全部貨品對中國出口的成長率,ECFA帶動台灣對中國出口成長的效益不如昔日,不僅反映兩岸產業結構的轉變,外界也關注是否因為兩岸關係降至冰點使然。

經濟部官員則表示,國際經貿情勢瞬息萬變,不應據此片面解讀,尤其近年美中貿易戰火熾熱,台灣原先出口到中國的貨品,可能調整產線或銷往其他國家。

至於兩岸不成比例的經貿規模與關稅減免金額,官員說明,廠商進貨當然會考量許多面向,成本只是其中一項因素,品質優劣也很重要,如果同類產品在其他國家的稅額差異不大,或許就願意多花一點錢;觀察中國輸往台灣貨品,也沒有忽高忽低的情況,走勢還算平均,「整體而言就是市場機制」。

海峽兩岸經濟合作架構協議第16條第1項:「一方終止本協議應以書面通知另一方。雙方應在終止通知發出之日起30日內開始協商。如協商未能達成一致,則本協議自通知一方發出終止通知之日起第180日終止。」

針對外界憂心ECFA走到盡頭,官員強調,協議本身並無「10年到期」的規定 ,若有任何一方想要終止,必須提出書面通知,並且經由雙方協商,至少截至目前為止,我方沒有收到中國通知,「其實這些年來的互惠成果大家都看得到,只要對台灣業者有利,政府樂觀其成。」


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