黃偉哲口中的每年600億元，ECFA到底讓台灣省下多少關稅？ | 林彥呈

十年一覺揚州夢，隨著兩岸服貿協議胎死腹中，ECFA後續協商戛然而止，但其中的早收清單迄今仍為兩岸經貿扮演關鍵角色。近期針對ECFA是否走到盡頭的爭論再度浮上檯面，不僅相關業者憂心忡忡，就連當年指稱「馬政府畫大餅，人民看得到吃不到」的台南市長黃偉哲也說，我國因為ECFA每年節省20億美元、新台幣600億元的關稅，如果真的終止協議，政府應該思考如何把這個洞補起來。

ECFA全名為「海峽兩岸經濟合作架構協議」，今年6月29日正式屆滿10年，早收清單則於2011年1月1日起生效，包括中國給予我方539項、我方給予中國267項農工產品，分三階段降至零關稅。

這些年來，ECFA早收清單究竟為台灣省下多少關稅？從經濟部國貿局、財政部關務署資料來看，我國在2011年至2019年輸往中國享有的關稅減免金額累計66.3億美元，折合台幣約2,000億元，平均換算下來，似乎不如黃偉哲說的那麼多，但對業者而言，確實也是一筆為數不少的利益了。

有趣的是，反觀中國這9年來輸往台灣的關稅減免金額僅6.43億美元，不到新台幣200億元，兩岸享有的關稅減免利益差了整整十倍。

進一步比較，馬政府在2011至2015這五年間，台灣輸往中國享有的關稅減免金額為28.78億美元，還比不上蔡政府在2016至2019年這四年間的37.51億美元。

若從早收貨品占對中國出口比重來看，起初自21.1%一路攀升至2016年的26.2%，這些年來則每況愈下，幾乎回到原點。

此外，2017年以來，我國早收貨品對中國出口的成長率，低於全部貨品對中國出口的成長率，ECFA帶動台灣對中國出口成長的效益不如昔日，不僅反映兩岸產業結構的轉變，外界也關注是否因為兩岸關係降至冰點使然。

經濟部官員則表示，國際經貿情勢瞬息萬變，不應據此片面解讀，尤其近年美中貿易戰火熾熱，台灣原先出口到中國的貨品，可能調整產線或銷往其他國家。

至於兩岸不成比例的經貿規模與關稅減免金額，官員說明，廠商進貨當然會考量許多面向，成本只是其中一項因素，品質優劣也很重要，如果同類產品在其他國家的稅額差異不大，或許就願意多花一點錢；觀察中國輸往台灣貨品，也沒有忽高忽低的情況，走勢還算平均，「整體而言就是市場機制」。

海峽兩岸經濟合作架構協議第16條第1項：「一方終止本協議應以書面通知另一方。雙方應在終止通知發出之日起30日內開始協商。如協商未能達成一致，則本協議自通知一方發出終止通知之日起第180日終止。」

針對外界憂心ECFA走到盡頭，官員強調，協議本身並無「10年到期」的規定，若有任何一方想要終止，必須提出書面通知，並且經由雙方協商，至少截至目前為止，我方沒有收到中國通知，「其實這些年來的互惠成果大家都看得到，只要對台灣業者有利，政府樂觀其成。」