謝明瑞觀點:中國最大的「灰犀牛」─房地產

2020-06-20 07:10

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3.房價下跌的隱憂

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在現行國家政策與財政制度下,房價大幅上漲,雖難為國家領導人與人民所接受,但房價下跌,卻難為地方政府與企業所能承擔;2019年10月,中國新房價格依然上漲,前50家房企銷售額增加將近四成(37%),唯在70個大中城市中,多數二手房價格出現下跌情形,亦即新房和二手房的市場價格呈現反向波動,在政府對於新房具有較大的控制力或影響力,但卻無法說明真正房市變動之情況下,顯示中國房市可能步入下降走勢,亦即地方政府對於房價的下跌具有財政可能難以為繼的隱憂。

4.二手屋價格反映房市變化

一般而言,在中國的房市中,由於地方政府掌控大多數的土地資源,因此,新房價格主要取決於政府的土地定價和各種稅費,但這並不是由市場供需所決定的價格,而是政府主導的價格,真正反映市場變動趨勢的大多屬二手房價格,因此,當中國的70個大中城市中,若大多數的二手房價格環比下跌,其所呈現的是房市下行的意涵。

5.房價變化與土地財政

在政務推動必須建構於財政充足性的考量下,土地財政一般常被用於描述中國大陸地方政府以土地開發獲得財政收入的概念,因此,中國的「土地財政」是指地方政府依靠「經營土地」所獲得的財政收入,主要包括兩個部分,一是與土地有關的政府的非稅收入,如土地租金、土地出讓金、新增建設用地有償使用費等。二是與土地有關的稅收,如耕地占用稅、房地產和建築業等的營業稅、土地增值稅等。其中,非稅收入是政府經營土地所獲得的財政收入的主要部分。政府獲得的收入則稱為土地出讓淨收益。

6.避免土地財政危機

由於土地財政為地方政府重要的收入來源,因此,房市一旦轉淡,則不但政府從房市中所收取的各種稅費來維持政權為受到影響,更可能因為土地財政問題,而讓家庭、房企、銀行的資產都暴露在風險中,甚至引爆明斯基時刻(Minsky Moment)的產生,其是指在信貸周期或者景氣循環中,資產價格的大幅下跌對經濟及社會所可能產生的衝擊。在此情況下,若房價(資產價格)下跌,資金外逃,並引發系統性金融風險,則利用房地產投資不僅無法刺激經濟成長,反而可能造成經濟崩盤的結果。

7.地方政府債務大幅提高

根據中國財政部所發布的統計資料,2019年10月,地方政府債務餘額21.38萬億元人民幣,比2018年同期增加16.2%,幾乎占2018年全國GDP的四分之一,比中央和地方的財政收入總和還要多,且其債務是中國中央准許地方政府發行債券而予以認可的,亦即其帳面上的負債是一種顯性債務。而事實上,中國地方政府更大的負債應是尚未通過發行債券減少債務,只是隱藏在各種融資政策下的隱形債務。根據各國機構及專家保守估算,中共地方隱形債約30到50萬億元,亦即地方政府隱形債務規模至少是顯性債務的4倍。

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