政府針對重大公共建設的說明，不能只在自己的政策論述脈絡中打轉；務必先聽取反對方的說辭，再針對反對方的質疑來回應，才能達到溝通的效果。此際立院審議「前瞻基礎建設特別條例」草案，出現「8800億預算記者會竟只有兩頁說明」、「網路上找不到沒有前瞻基礎建設計劃相關預算及評估等資料」等質疑。
事實上，現階段立院審議「前瞻基礎建設特別條例」草案，此為關乎基礎建設如何推展的why & how。草案內容，包含立法目的、主管機關、執行機關、權責分工、執行機關應報行政院核定相關事項、執行機關應依核定事項辦理具體規劃，並按計畫期程提出經費需求；計畫預算應辦理先期作業審查、前瞻基礎建設計畫之實施期程、經費來源、經費額度、預算編列與支用方式及舉債額度管控機制、依法審計、加速辦理都市計畫擬定、變更等。
因此，現階段只是在確定遊戲規則，同時也關乎我們要不要包括「軌道建設」、「水環境建設」、「綠能建設」、「數位建設」及「城鄉建設」等5大項基礎建設。至於具體各縣市具體要做哪些項目的what。條例草案第3條明載中央執行機關編列預算，此即須經立院審議，而地方政府，同樣要編列預算經地方議會審議通過。
也就是說，前瞻建設特別條例通過後，各縣市實際要推動哪些基礎建設，這是後續針對各項具體建設項目深入討論的部份，且該些部份全數會經由民主機制，在國會和地方議會中接受審議和監督。屆時，中央各權責部會和地方政府勢必要釋出充分資訊，讓立院和地方議會有充分俱足的審議和評估之資訊，以爭取國會和議會的支持通過預算。同時，在資訊公開的今天，各項相關資訊也必然呈現使公民週知。
另一方面，針對國民黨的「綁樁說」。我認為，前瞻計劃確實綁樁、綁中南部鄉親的樁。前瞻計劃除考量各縣市的發展定為，也致力於均衡區域發展，試圖彌補過去數10年來中南部縣市相對落後的基礎建設。
對此，天龍人相對不支持攸關國土區域均衡的前瞻計劃是理所當然，若以區域利益的角度，天龍人應當堅持中央預算必須以挹注首都及週邊縣市為主；但看起來，深受前瞻計劃利益的中南部鄉親中，反對者大有人在。事實上，只要真正關心地方建設和發展、且用心瞭解前瞻計劃者，就連高雄市議會國民黨籍議員，都能公開在議會支持前瞻計劃。
此外，針對「政府3個月草率推出前瞻計劃」的指控。事實上，就台南為例，鐵路地下化北延永康，市府交通局評估報告送交通部審議來回數年終獲核定，該些建設都是地方長久的訴求；其餘如台南沙崙綠能研究中心等，則是民進黨規劃數年、從選戰前就不斷提及的重大國家發展建設。雖然前瞻基礎建設計劃雖仍在立院審議，然依目前政院核定內容，每一項基礎建設都是地方長久需求或中央評估數年的醞釀結果，絕非反對者所片面指稱的「草率決定」。
諸如此類指控，要汙名化一個政策實在太容易了，何況是如此繁雜的全國性8年期計劃。「有評估被說沒評估」、「拿前政府的評估來推翻現在政府的評估」等等，只要非我族類，絕對可以輕易找到千百種理由來反對政府。
最好笑的是，反對者當中，很多在過去對前朝政策，例如「愛台12項建設」8年政府出資2.8兆等計劃，萬般信服；而今對8年0.88兆的「前瞻基礎建設計劃」則是卯起勁來找碴。點出這現象，並不是說不要質疑執政黨，而是指出台灣的困境：執政在野兩種腦。
最後，在現今媒體大環境下，風向一吹歪就很難拉回來。其中原因之一，也許是將本意為「國土區域均衡發展重大基礎建設」計劃，取名為「前瞻基礎建設」計劃，結果遭抹為「錢沾」計劃。這樣的汙名化，對平日無法關心時政、僅能透過新聞接觸政治資訊的多數國人而言，確實是意象深刻的連結，深植於心、不可揮去。
因此，希望執政黨能為「前瞻」計劃正名，讓國人瞭解到此際台灣面臨區域發展失衡壓力，人口過度集中在基礎建設完備的台北盆地及週邊腹地，將不利國家未來30年發展。我們要並突顯區域發展失衡的歷史背景，讓多數國人能接受消弭南北差距、各區均勢發展的施政理念；相信中南部地區基礎建設提升、以及公共支出促進就業等經濟活動將帶動城市永續發展，讓中南部孩子留在家鄉就業、陪伴父母親友，同時能舒緩台北都會區的人口及發展壓力，讓台灣國土均衡發展。 （相關報導： 蔡英文：城市進步、產業轉型、城鄉均衡、跟上數位潮流，就是前瞻計畫 ｜ 更多文章 ）
＊作者為大學講師
