中國大陸在月底即將召開兩會，其中人大重要議程乃在於審議預算與決算；每年解放軍軍費都受各方軍事觀察家與政治評論家關注，亦少不得指三道四各自解讀胡亂詮釋。國際社會對大陸國防費存在諸多誤解與偏見，再加上本年度兩會延期召開，因此整體預算確實可能失實，因此檢視共軍預算，須先有下列各點認識：
首先是依據中華人民共和國預算法第54條：「預算年度開始後，各級預算草案在本級人民代表大會批准前，可以安排下列支出：（一）上一年度結轉的支出；（二）參照上一年同期的預算支出數額安排必須支付的本年度部門基本支出、項目支出，以及對下級政府的轉移性支出；（三）法律規定必須履行支付義務的支出，以及用於自然災害等突發事件處理的支出。根據前款規定安排支出的情況，應當在預算草案的報告中作出說明。……」因此兩會召開前，大陸各級政府年度預算早在年初就開始執行，人大審議根本上就是先斬後奏模式。
若是計算年度預算執行期程，當人大全體會議審議執行預算報告時，預算期程已過40%。再考量預算編列作業係在2019年入冬前就已完成，並依前述預算法第44條規定，應在人大年度集會前45日，就將中央預算草案初步方案提交全國人大財政經濟委員會進行初步審查。
據此依照全國人大原訂召開期程推算，該初步方案在提交人大財經委員會時，大陸疫情尚未全面爆發，因此除非後續有所修訂，否則其規劃結果必然未曾考量因疫情產生之預算支用變化。
本次疫情對於中國大陸社會產生重大衝擊，影響各級政府預算支用是不在話下，特別是針對醫療救治、封鎖疫區與維持民生活動運作來說，政府必然要增加甚多支出。但是從另個方面來看，疫情影響整個社會運轉，許多活動被迫取消或是推遲，其實亦會減少政府支出，或是讓預算支用與資金調配必須做出調整。
因此年度預算失實是無法避免，但若循定額包幹原則，授權預算支用單位自行調整，增加預算相互流用靈活應變空間，恐將是合理解決問題權宜措施，而人大自然必須無奈加以背書。
儘管如此或多或少必會喪失預算制度原有職能與約制作用，但在中國大陸黨政體制中，向來都是行政獨佔強勢主導地位，若期待立法或司法體系加以制衡，其實完全不符中共以黨領政實際運作狀況，因此只能說是在年度施政預算上，確實是計畫趕不上變化，預算審議也就只好將就些辦囉！
至於由人大所審議解放軍國防費則是指國防建設經費支出，其中包括由人事經費、軍事活動、武器裝備維修保養以及教育訓練所構成國防維持費，以及由武器裝備研發、採購與軍事工程等項目國防投資費等兩大項目。
許多學者專家經常指控中共軍費不夠透明或是虛報數字，往往都是依據主觀感受進行判斷，但就是未曾真正理解整個共軍預算結構，以及從預算編製、執行到最後審計與決算之完成流程與法條規範。
基本上，今年因應疫情發展，共軍確實曾經動員投入醫療救治以及後勤支援任務，但其規模相對於社會保障體制動員能量來說，其所耗用預算應當相對有限。但從另個面向上來說，共軍各部隊在年初疫情爆發後，普遍要求就地防疫，取消跨區機動演訓活動，許多集中於聯合訓練基地演習操練課目，亦透過其他方式加以取代，以便支持整體社會控管疫情。
軍事動態與戰備變化，都會影響預算執行與支用額度，所以在整個預算帳面，透過流用以盈餘補足虧損來說，究竟對預算結構是否產生嚴重影響，恐怕要等到明年審計決算時，才有可能搞得清楚。
至於共軍在建軍發展上所投注之研發與採購預算，等到整個軍備工業生產體系逐漸復工後，應當就會逐漸趕上進度，因此預算執行與耗用狀況，就應當會有可能符合去年所預定達成指標。
但是在教育訓練費用支用額度，必定會依據實際演習訓練與教育課程執行狀況，或多或少受到疫情影響。但是共軍在國家整體財政上，本來就能夠將此等預算餘額經費保留，並將其移至下個年度繼續使用，所以對於共軍來說，其實不會產生任何影響。
各界經常認為大陸年度國防費預算將會回應當前國際情勢，甚至會暗示戰爭準備過程與意圖，此乃嚴重誤解遊人大所審議國防費預算本質。若要對外用兵，必是開戰前另外籌措戰費，那有可能預先透過年度預算加以宣告呢？
但是話說回來，解讀共軍預算最大挑戰，其實是在明寫在《中華人民共和國審計法》第53條：「中國人民解放軍審計工作的規定，由中央軍事委員會根據本法制定。」儘管2016年底中國大陸對外公布最新版《軍隊審計條例》，並從2017年1月1日開始施行，但只要共軍獨立實施審計決算，共軍軍費那本帳永遠是難以讓人看透！
＊作者為中華戰略學會研究員
