新冠肺炎跨越國界，在各地蔓延，不僅檢驗台灣歷經SARS後的整體醫療、公衛體系，四個月來，隨著官方疫情指揮中心公布確診個案、疫情調查、防疫配備部署、乃至紓困預算政策，也揭露既有的結構性問題──有些因勞動者抗爭而改善，有的長期遭到忽視，再度造成犧牲。
4月28日是國際工殤日，工傷協會歷經多年推動職業災害勞工保護法，在SARS前一年終獲頒佈實施，將這個日子正式寫入台灣制度。在如今疫情看似趨緩，社會期盼喘息的一刻，除了向投入防疫的所有勞動者致謝之外，更必須從災難中嚴肅追悼、並正視每一位犧牲者。
用血淚換來的集體勞安意識
回顧2003年SARS事件，4月22日台北市和平醫院爆發集體感染，隨後遽然封院，護理人員在資訊不明、防護訓練及配備不足下，抗議並衝撞封鎖線，社會輿論譁然。多間醫院、診所陸續傳出護理人員離職潮，遭到譴責「陣前叛逃」，不顧大眾利益。直到醫療院所勞工陸續向媒體爆料，暴露口罩、防護衣等勞動安全設備嚴重短缺，從醫師、護理師，到看護、清潔人員人力緊繃，一旦累垮，病患安全也堪慮，更形成防疫破口。自此，大眾開始警覺，自己與這群勞動者之間的利害連結。若非如此，「抗煞勇士」、「白衣天使」的高帽子，就成為政府、資方迴避勞安責任的藉口，消費者／病患也不自覺成為共謀。
17年來，所幸台灣陸續有醫護人員成立全國層級產業工會，個別醫院也組織起企業工會，勞動者以集體面貌，陸續公開發聲。這一次，大眾運輸業、清潔業，也紛紛有工會提出防疫配備需求，如果人人期待盡可能維持日常生活、產業運作，勢必得支持各產業提列防疫勞安成本，配足裝備。
但，沒有工會組織支持，缺乏集體協商能力的個別勞工呢？2014年職業安全衛生法修法後，雖然增列第18條勞工退避權，賦予勞工停止作業免於罹災的權力，但當勞工擔心防疫設施不足而有感染之虞，是否能使用退避權？勞動部目前沒有明確宣示立場，甚至訂出疫情期間的退避指標。大多數勞工眼看無薪假、停工人數不斷增加，被迫在失業、染疫中間做選擇，也只能自備口罩上工，能賺一天是一天。
職災保護漏洞，補上了嗎？
從確診人數來看，台灣防疫堪稱國際上的資優生，這是一連串無名勞動者投入建立防疫系統，所換來的成果，四個月來，也發生數起工傷案件。除了外派勞工、台商有多人境外感染，外籍看護、華航貨機機師、長榮空服員、養護機構護理師、社區保全、白牌車司機，乃至近期敦睦艦隊國軍，每個確診案例，都值得我們叩問、檢視勞動現場既有的條件與沉痾：因此，空服員的護目鏡、口罩、防護衣逐一到位，運將們爭取到口罩發配，國軍則直到幾天前終於因31例，被譽為「比酒店的感染風險還高」，而被追究檢討。
在這些確診案例中，也指出一項幾乎沒有進展的問題：外籍看護因為不適用勞基法，也沒有勞保，除非失能達一定程度以上或死亡，才能依職災勞工保護法以最低投保薪資取得補助。即使證實因執行職務而遭到感染，也無法獲得充分照顧。而無證移工，明明有勞動事實，更被排除在以上各項法令之外。
SARS期間，因抗煞而殉職的七位醫護人員和消防人員，最終送入忠烈祠，為大眾尊敬、追思。但當年染疫甚至喪生的外籍看護們，乏人聞問，歷經17年，台灣的職災保護制度仍然在他們身上，留下破口。
另外，台灣政府大力宣傳「國家隊」，從緊急配合成軍的中小企業主，以及協調生產的政府官員們都備受肯定，口罩從此不虞匱乏。2月18日中華新口罩工廠員工，卻因趕工、疲勞而遭機台夾斷手指，對許多人而言，這只是漫長抗疫期間的一件個案，但當國家機器在災難期間高速運轉，就不能忽視勞動階層早已因過勞、低薪疲憊不堪。
疫情後期的「隱性工殤」
除了過勞、高壓而暴露在職災風險的行業之外，更多勞工正擔心掉入停工、失業、無薪休假而難再復工的處境。名為「自營作業者」，實則長期身陷不穩定就業處境的百萬勞工，以及「減班休息」的無薪假勞工、以及失業勞工，適用紓困者有限，紓困金額不僅無法支撐負擔家計勞工所需，更無法預料下一階段財源是否充足。失去收入、丟掉工作的身心壓力，對於台灣勞動群體的可預見傷害，絕對不亞於新冠肺炎。
此外，執行紓困的第一線公部門人員、繃緊神經抗疫的醫護勞工，原本就因人力不足而過勞，或有慢性肌肉骨骼疾病、或因防疫工作壓力，而有失眠、身心症狀。這些職業病看似不至於失能、死亡，卻可能在勞工為了休息、復健而引發職災認定爭議，引爆勞資衝突，致使勞動者不得不退出職場，演變為專業人力斷層。
當前立法院集中火力通過各項紓困與防疫預算、相關辦法，而使部分法案擱置，可以理解。但工傷協會仍要提醒：蔡英文初次競選總統期間，承諾職業災害保險單獨立法，勞動部亦一再宣稱，要以這項法案，來有效涵蓋職業災害之預防、補償、重建面向。但自從勞動部於去年底將草案送進行政院以來，就再沒有進度。官方能否從前述經驗中，預見職災保護制度的問題核心，在隱形工傷疫情爆發之前，與職災勞工、工會團體積極對話，促成立法？
超越災難治國
目前立法院三讀通過「嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興特別條例」修正案，將原先已通過的600億元特別預算加碼至2100億元，且可視疫情狀況再追加2100億元，經立院審查預計規模可上看4200億。為了預防疫情蔓延，為了維繫產業運作、勞工生存，你我都會支持提列更多成本，換得度過災難的條件。這正是工傷協會在面對職業災害保險單獨立法時，不斷追問職災費率，向政府與企業要求充分勞安成本，若非如此，無法保障隱而不現的慢性工傷、無證移工，更無法以防疫標準來嚴格部署職業安全條件。
在國際工殤日這一天，期待超越災難治國模式，並深刻回顧從SARS到新冠肺炎這17年來，難以數計的無名工殤者，所不斷拋出的嚴肅命題，用防疫規格，看待每一天在經濟戰場上求生存的勞動者，才可能在疫情退去之後迎來穩定就業、平安勞動的環境。
＊作者為工作傷害受害人協會成員。本文原刊工殤協會臉書，授權轉載。
