武漢肺炎疫情全球大爆發，旅遊業應聲倒地，交通部已推出救濟措施；其中已在推動中的「紓困」預算為四十四億元，「振興」預算五十四．五億元則將於疫情趨緩後上路。
不過，振興方案方向與現有觀光發展基金預算計畫重複性過高，仍待進一步規畫執行細節。
來客數僅剩去年同期三到五成
到底觀光業受疫情衝擊多嚴重？根據觀光局發布「來台旅客性別及來台目的統計」，今年一月份來台觀光旅客較去年同期減少十一．八萬人次，近一九％，主要是陸客減少近十五萬人次。業界人士評估，二月陸客團客降為零，日、韓客也在減少，恐怕面臨僅剩去年同期三成到五成的來客數。
民航局民航統計月報分析，一月兩岸航線較去年同期減少九．七％。桃園機場航空公司則統計，每日實飛航班數已不到原定一半，旅運人次僅占正常每日十二萬至十三萬旅運人次兩成。
先是中方抵制，接著疫情來襲，讓巨大觀光產值蒸發。據交通部數據，二月日平均來台旅客暫估為一．二三萬人次，較去年同期減少六三％。依觀光局統計，去年二、三月各類來台國際旅客分別為九十五萬人次、一○七萬人次；如果來台旅次減少六成，共計將減少約一二○萬人次。
將上述數字乘以觀光局統計二○一八年國際旅客平均停留六．四六夜，以及平均每人每日消費一九一．七美元，若來客減少六成，將減少十四．八億美元，約合新台幣四四七億元的觀光產值。此外，國內旅行社媒合出團的業績也哀鴻遍野，觀光局調查各大旅行社團客取消比率最高達九成。
餐飲業部分，台北市餐飲業職業工會理事長林金城近日分析，和去年同期相比，七成餐飲業者業績衰退七成，兩成衰退逾五成。旗下有各類定價餐廳的連鎖餐飲企業高階經理人觀察道，疫情爆發以來，愈平價的餐廳受影響愈小，定價愈高受影響愈嚴重，而且北部人防疫意識更強，導致業績又比南部差。
對此，交通部已針對業者損失給予紓困及優惠貸款。但在振興計畫部分，將交通部於三月九日向立院報告的規畫內容，與今年度觀光發展基金預算相比，可發現許多敘述相近的內容。資深立院助理剖析，編列內容相近卻沒有相應增加細部計畫，輕則難以確保預算執行率，重則有濫發的可能。
擬細部計畫避免預算效益下降
像是振興方案（見三十九頁表）提出補助三億元給地方政府規畫在地特色、行銷縣市觀光，觀光發展基金已編列二三○○萬元給地方政府，等同加碼十餘倍，對地方政府執行力是一大考驗。
交通部也規畫疫情過後加強國際行銷，編列七億元，觀光發展基金則已劃定類似預算近二十五．九億元。但業界人士悲觀預期，如果只是照既有計畫加碼，而未另外布局，可能預算愈增加，效益比反而逐漸降低。
振興方案中也編列○．七億元給台灣港務公司，研擬補貼國際郵輪碼頭碇泊費，並協助以國內為母港營運航線的郵輪業者或國內承辦旅行業者。但熟悉觀光政策人士指出，郵輪政策仍以補貼居多，相當可惜。台灣的郵輪市場相當有潛力，可透過系統規畫，讓台灣不僅成為郵輪靠泊的景點，也是補給站，成為郵輪轉運中心，下一盤棋。
值得關注的是，經濟部與文化部已確定推出總預算二十三億元的振興抵用券，隨住宿發放每房八百元，用於夜市、商圈、餐廳與藝文活動等四個領域各兩百元。此波振興抵用券的重大改革在於可跨區使用。
而交通部的振興方案中，還有一筆二十億元預算用於國旅補助，包括結合離島觀光、國家風景區或國家公園，給予民眾住宿及觀光遊樂業入園等優惠。交通部官員指出，這部分方案已在規畫中，將視情況於下半年發布。
觀發基金五年以來首度出現赤字
根據觀光局發布觀光發展基金會計月報，去年基金收入雖高達七十六億元，但支出比預算數暴增四十四．六億元，大增六九％，主要是因為支應交通部陸續推出「擴大國旅暖冬遊」、「春遊專案」以及「擴大秋冬國民旅遊獎勵計畫」等補助方案，導致去年基金剩餘為負三十三億元，是五年以來首度出現赤字，開始吃老本。
目前觀光發展基金現金流還剩五十億元，今年基金預期收入七十四．五億元，但預期支出也高達七十億元，又不幸遭遇武漢肺炎爆發，需額外支應二十九億元用於紓困。 （相關報導： 新冠肺炎》林佳龍：300億助國內航空公司周轉、8億規劃觀光運輸業培訓人才 ｜ 更多文章 ）
另外，疫情衝擊機場運量，基金主要收入來源機場服務費將隨旅客銳減而大幅下降，進一步墊高基金年度赤字。依此趨勢，觀光發展基金恐怕在今年要見底，交通部應該要將每一分錢都用在刀口上。
