公務人員退休撫卹法草案出爐了，全案洋洋灑灑近百條！好不容易看完後，不禁歎了一口氣，這真的是全民所期待的合理改革嗎？除了部分條文急就章而粗制濫造以外，最大的問題是，這次立法將「原則變成例外、例外變成原則」，顛倒了正確的作法：調整退休給付的參數是原則，設下天花板的高限是例外。
現行公務人員退休法所定年金給付公式，除了退撫基金提撥率外，還有許多的計算參數，包括：基數內涵(本俸×2)、計算基準(以退休最後在職月為準)、任職年資(每年2%，最高加計35年)及公自提比率(65%、35%)。當一個公務員退休時，利用這些參數就可以算出他每個月能拿到的退休金。這些參數都是退休金的計算基礎，正是改革中所應調整者。例如：某甲服務30年，退休時本俸4萬，每月退休金就是4萬×2×30×2%=4.8萬。如果他有舊制年資(84年以前)，再加上舊制公保一次養老給付優存利息(俗稱18趴優存)，約莫就是全部月退所得。這個月退所得就是所謂替代率的分子，過去是以公務員最後在職月本俸×2當作替代率分母，如此就可得出一個公務員的退休所得替代率。
民國84年起，公務員退休由「恩給制」改為「年金制」，目的不外減輕政府財政負擔，增加公務員退休所得。然而，回頭檢討當時的政策修法，卻大有問題。癥結在於：「有利全採、不利全刪」。例如：新制不但逕自將計算退休金基數內涵由「本俸」調高為「本俸×2」，最高計算年資也由30年提高為35年。同時，規定公務員辦理退休時，其全部年資計算退休金，應選擇同一給付方式請領；另一方面又維持其舊制年資仍得領取18趴優存，造成一些公務員退休所得替代率超過100％的荒誕現象。後來，主管機關銓敘部分別在扁、馬前朝兩次以命令方式設下替代率高限，來防堵類此情形。由於適用高限的人不多，這種暫時的權宜之計，尚情有可原。
這次改革將退休撫卹兩法合併，重起爐灶，不但沿用設限（從打7.5折起跳逐年降至6折）老招，而且變本加厲，幾乎人人適用，無一倖免。筆者不禁要問，法條中那些計算參數有何用處？簡單地以設高限的兩三個條文和附表計算年金，不就得了。
年金改革者之所以如此設計，豈非變相讓公務員繳多領少，最後年金核定多寡還是由高限控制。參數中只改了其中兩項：第一、年資計算上限增至40年；第二、計算基準改為退休前平均5-15年。這所造成繳多領少的結果，也就算了，畢竟還符合所得與所繳相當原則。但最氣人的是，一般公務員明明薪水沒有領到本俸×2，其實只有本俸×1.5或1.6，這也是之前退休金領多的關鍵。而此次卻不改，讓新進人員繳得更多，總量打折後領得更少，這是最不合理的地方。
仔細檢視草案，諸般設計對資淺的公務員最為不公不義，很有可能40年後退休者所領到的年金(含公保年金)，在7年內僅止於自繳的部分。換句話說，將來65歲退休的人要活過72歲，才有可能受得到國家的照顧。真是這樣，那還不如將自繳基金交給民間公司理財，或放在銀行生息，來得划算。對基層新人而言，這種制度的改革方式，使得高階資深者久占不退。升遷既已無望，年金又繳多領少，只能過一天算一天，遑論有何理想抱負。未來草案倉促通過後，不難想見後遺症將層出不窮，或許可能造就出一大堆「士氣低落」、「能混就混」的公務員。
總之，30多年前第一次年金制度設計錯誤，造成公務員退休年金過於豐厚，如今基金瀕臨破產。此時，並非不能進行第二次改革，相信大部分的公務員都會共體時艱。但是不希望制度方向再次錯誤，短視近利地使用欺騙的手段，來傷害公務員的尊嚴與士氣，有意無意製造退休與現職、資深與資淺，甚至高階與低階之間的對立。筆者認為一個合理的年金制度改革，起碼從前端既有的基礎上調整相關計算參數著手，不論退休人員、即將退休的資深人員或新進人員，一律照歷來大法官解釋意旨，照顧他們退休後的「基本生活」。而不是不顧生活照顧的法理，昧於給薪現況，只維持多繳少領的參數，製造假象讓人看得到、吃不到，最後在後端設限大砍給付。
換句話說，既然依計算公式參數按月扣繳公務員退撫基金，原則上就應該依公式給付月退金。如果取消18趴優存，加上調降基數內涵回歸本俸×1.6，退撫基金還是入不敷出，不妨考慮將年資計算由每年2%逐年降至1.5%(最高計40年=60%)，一樣可以達成所得替代率6成的目標。最後，再次重申年金制度攸關公務員重大權益與世代正義，許多人都睜大眼睛在看。畢竟開大門、走大路來調降年金所得，才是符合程序正義、可長可久的制度改革！
＊作者任職於公務機關
