民進黨籍台南縣前縣長許添財，近日接任經濟部捐助成立的「商業發展研究院」，打破過去均由企業界人士出任該職位之慣例。該組織與經濟部合作密切，亦無不受政府掌控的問題，蔡總統卻打破慣例由民進黨籍政治人物掌管，其所宣示要「避免酬庸」，已成最大諷刺。
六、管不到的，問題更多
雖然政府捐助的財團法人與投資事業被列入整頓對象，但目前法制上僅限於政府捐助與資本達50%以上者。例如「決算法」第22條第2項：「政府捐助基金累計超過百分之五十之財團法人及日本撤退臺灣接收其所遺留財產而成立之財團法人，每年應由各該主管機關將其年度決算書，送立法院審議。」「國營事業管理法」第3條第3項：「政府資本未超過百分之五十，但由政府指派公股代表擔任董事長或總經理者，立法院得要求該公司董事長或總經理至立法院報告股東大會通過之預算及營運狀況，並備詢。」對於低於50%卻受政府實質控制的財團法人與投資事業，卻不受規範，反而形成監督上更大的漏洞。
2015年1月16日公民監督國會聯盟即針對此召開記者會批評，認為至少超過200家的政府轉投資事業，最少300億以上的政府轉投資事業及捐助法人的資金，立法院無從監督，成為政府預算黑洞。他們主張至少比照公務人員退休法第23條的精神，立即修正預算法第41條，要求政府實質控制或持股（累積捐助）20％以上之投資事業及法人之預算書，應送立法院審議。政府對於轉投資事業及捐助法人之相關資訊，也應公開揭露。
此外，另一層次的問題在於政府轉投資事業的子公司或孫公司，雖然受到政府直接或間接控制，但是更是國會難以監督介入的領域。例如政府可以實質掌控的華航，政府除交通部透過「財團法人中華航空事業發展基金會」持股約34%，還有中華電信、行政院開發基金與勞退基金，泛官股共持有近五成的股權，可以控制華航的人事，但華航的預算卻不受立法院直接的監督。蔡政府上台後，何煖軒接任董座後即被爆打破慣例（過去由華航客運行銷處副總兼任董座，總經理有由華航員工兼任，並無另外支薪），酬庸民進黨前立委謝欣霓擔任「華旅網際旅行社」董事長。即便該公司營運績效欠佳，謝仍可享高薪並配車。立法院對此亦莫可奈何。
馬政府時代的草案對規範的對象仍維持現行法制，而蔡政府的整頓是否願意擴大國會監督的範圍（由政府出資50%擴大至20%），也需要更多的觀察，但我們實在很難抱太大期待。
七、強化控制是真，其他都是假的
蔡總統此番整頓之舉，起因於政府要延續「轉型正義」，要維護公產，避免淪入私人之手。但究竟真正問題在政府管不動捐助的財團法人？還是國會難以監督這些法人？顯然民進黨在野時，立場偏向後者，執政時卻又倒向了前者。實際上，政府管不住捐助的財團法人應該有限，其過度跨大只是為了強化行政權對這些財團法人與投資事業的控制力，從而透過維護公產而增強其在政治上的正當性。所以強化行政權的管控力道是真，打雙薪是假（因為已經立法限制），打失控的財團法人也是假。前門趕走了老虎，後門卻放進了豺狼。而蔡總統真能砍掉單薪肥貓？真的願意讓國會擴大監督範圍？真的能杜絕政治酬庸？真能讓意義不再的財團法人退場？這些其實仍都充滿了讓人難以期待的，無限的問號。
還有一個重要的問題，就是蔡總統這次只針對政府捐助的財團法人，那民間捐助的到底要不要納入規範？如果這方面也是虛的，迴避而不願與大財團為敵，那我們只能說這次所謂的整頓其實是開了更大的漏洞。改革是假，倒退才真的！
*作者為國家政策研究基金會內政法制組高級助理研究員
