風評：給魚vs給釣竿─期待未來只在博物館才看得到貧窮 | 主筆室

立法院即將審查106年中央政府總預算，一如過往，社會福利支出占的比重最高，而且是日趨增長。社福支出比例提高算是這個時代的趨勢，希望建構更完善的社會安全網。不過，同樣的花錢也有高明與低劣之分，政府在增加社福支出時，其實更該想的是「多給釣竿少給魚」。

106年中央政府總預算案的歲出編列了1兆9,980億，各項政事別支出以社會福利支出編列 4,773 億元，占 23.9％居首位，金額較105年增加了167億元，也是所有項目之冠。社福支出會增加主要是由於增加長照十年計畫2.0、撥充長照服務發展基金，及因應社會住宅、反毒與治安維護等。社福支出較排名第2的教育科學文化支出4,154 億元高出600多億。事實上這也是這麼多年來的趨勢─社福支出一支獨秀、持續增加。

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所有先進國家在走過「社會達爾文主義」階段，經濟發展、國民所得提升到一定程度後，一定會增加社福支出、強化照顧弱勢民眾、建構完善的社會安全網，這不僅是基於人道主義理由，其中亦有務實考量與現實需求因素─如果社會走向兩極、社會不會安穩，經濟發展亦難持續。

不過，社福支出也有給得高明或低劣、領得應該或是浮濫之分；一向反對過份優渥社福的前美國總統雷根，當年就喜歡舉「社福女王」為例─乘坐凱迪拉克車去領社福支票者（指濫用社福資源）。

其實，社福支出分配的最重要原則，除了請領資格不能浮濫，造成社福資源浪費外，更重要的是希望能把原本需要救濟者轉變為有能力自立自助；以總體面來說，就是美國前總統柯林頓當年所說的：良好的經濟發展就是最佳的社福；以個體而言，就是給釣竿而不是給魚吃。

各國經濟發展的案例，其實已經說明了一切。世界銀行（WB）自1990年開始提出世界貧窮人口比的研究報告，當年開發中國家有43%的人生活在貧窮線以下，全球約計19億貧窮人口。不過隨後各國透過投資教育、職業訓練、提高窮人的職業技能，不僅讓國家經濟發展成功，也讓貧窮人口持續減少。2010年貧窮人口降到12.8%，去年更降到9.6%，首次低於10%。世銀行長金墉說：「我們可能成為史上首次終結極端貧窮的一代。」

全球脫貧有成，除了國際機構與各國政府的投入外，也有許多民間單位的投入，最著名的當然就是孟加拉的尤努斯，（Muhammad Yunus）成立的「窮人銀行」；傳統銀行因為考慮到還款的風險及金額過小，對以低利借貸給窮人毫無興趣、甚至是不屑一顧。但尤努斯在1976年成立的「窮人銀行」（孟加拉鄉村銀行）則專注在微型貸款計劃，讓窮人借錢作小生意、創業，以改善經濟生活。其成果豐碩，受惠的窮人估計在6、7千萬人以上。尤努斯與孟加拉鄉村銀行並因此得到2006諾貝爾和平獎，窮人銀行的作法、給魚不如給釣竿的脫貧理念，更因此為世界各國所仿效。（相關報導：有多久沒幫助過陌生人或慷慨捐款？2016年全球最慷慨國家排行出爐，台灣名次大躍進！｜更多文章）

台灣經過超過半世紀的經濟發展，在消除貧窮方面的成績相當值得肯定；去年世銀公布的報告中顯示，台灣生活在貧窮線以下之人口比率為全球最低，僅1.5%，較之一般人印象中富豪滿街、油金充斥的沙烏地阿拉伯表現還好很多─沙國貧窮人口比率是12.7%、排名第10。而排名第2低的馬來西亞比率是3.8%，台灣在消除貧窮上的成績確實值得肯定。