朱淑娟專專欄:交通平權必須建立在人權平權的基礎上

2019-09-17 06:30

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行政院長蘇貞昌(中)返回家鄉屏東,宣布高鐵將延伸到屏東,並要求路線盡速定案。(屏東縣政府提供)

行政院長蘇貞昌(中)返回家鄉屏東,宣布高鐵將延伸到屏東,並要求路線盡速定案。(屏東縣政府提供)

行政院長蘇貞昌宣布高鐵延伸屏東,並提出四條可能路線,其中「盡量減少拆遷」是評估因子之一。看來似乎重視人民私有財產,但實際上是此地無銀三百兩,因為這條鐵路蓋下去,多少人的房子、農地將被徵收而流離失所。屏東縣長潘孟安稱這是實現「交通平權」,但高鐵是有錢人的特權,且對當地發展效益存疑,反而更突顯階級不平等。真正的交通平權必須建立在人權平權的基礎上。

這四條路線是:左營案、燕巢案、潮州案、高雄案,政府初評最有可能的是從高鐵左營站到屏東站(六塊厝)的左營案,這個方案各項費用加總約需一千多億,連交通部都評估30年難回本。蘇貞昌說,交通建設不會只看財務,這點部份同意,但交通建設重點在「交通」,也就是把人從某地移到某地,這就有很多選項,而且還可能更便宜、更有效率、價格也更親民,何必只執著於高鐵一個選項?

屏東交通有多種選項,何需只執著於高鐵

事實上高鐵延伸屏東一案,在2017年前瞻基礎建設時就已經討論過了,當年4月16日在立法院的公聽會中,前交通部長賀陳旦對屏東交通提出的方案是「高鐵台鐵連結成網」,也就是讓台鐵轉型為都會捷運,發揮高鐵轉乘功能。

當時賀陳旦評估,觀光最有機會提升屏東在地經濟,因此在38項前瞻軌道建設中有一個大項是「中南部觀光鐵路」,其中針對屏東就有2項總計215億的計畫:恆春觀光鐵道、東港觀光鐵道。而前者本身就有重複投資之議,因為目前遊客要到墾丁,可以在高鐵左營站搭客運快線,何需再花200億蓋鐵道?

當時屏東縣甚至提議拿恆春觀光鐵道換高鐵延伸屏東,由於爭議太大,賀陳旦雖然沒有立即否決、但也不敢答應,於是在前瞻計畫中有一筆800萬元的「高鐵延伸屏東案站址規劃作業」,另外搭配一筆2億元的「高鐵左營站轉乘台鐵至屏東地區服務優化」。可見對屏東來說,各項交通其實存在多個選項。

當地居民怎麼看?現居潮州的藍色東港溪協會理事周克任說:「站在屏東使用者角度來看,我住潮州,不會跑到六塊厝搭1小時1班、且站站停靠的最慢速高鐵列車,反而透過八八快速,直奔左營還比較划算。同樣地,相信住屏北諸多鄉鎮的鄉親,也可能會考慮走國道10號直奔左營。這是選擇權的問題,真正考慮到便捷,高捷延伸過高屏溪才是最符合低薪族需求的「交通平權」。

20190910-行政院長蘇貞昌今(10)日宣布高鐵將延伸到屏東,並要求交通部長林佳龍(左)負責跟可行性評估小組盡快就各大案評估定案,到行政院核定。圖右為屏東縣長潘孟安。(屏東縣政府提供)
20190910-行政院長蘇貞昌今(10)日宣布高鐵將延伸到屏東,並要求交通部長林佳龍(左)負責跟可行性評估小組盡快就各大案評估定案,到行政院核定。圖右為屏東縣長潘孟安。(屏東縣政府提供)

未來透過都市計畫變更,將出現大面積的土地徵收

不只高鐵延伸屏東有爭議,2017年蔡政府提出的4200億前瞻軌道建設,其中多項鐵路立體化(高架化或地下化)、都市捷運及輕軌,也被批75%可能變錢坑。面對各縣市爭食預算,賀陳旦說:「各地都希望有捷運,但捷運實在不容易養」。當天沒有出席公聽會的台北市長柯文哲則發文表示:台北捷運興建當年高估運量、以及土地開發利益,而且財務自償過於樂觀。

逢甲大學運輸科技與管理系副教授李克聰則說:台北市有這麼多捷運、公車,但公共運輸占比也只有37%,他主張新建捷運應有最低需求門鑑。加上未來人口少子化、老年化、環保共乘,軌道建設應該與30年後的狀況結合。

也就是說,交通建設雖然不能只看財務,但最終財務還是會成為最重的負擔,而為了彌補經費不足,伴隨而來的是沿線及車站周圍的都市計畫變更,進行區段徵收、市地重劃。而這些以都市計畫之名的徵收,進一步驅趕都市中的弱勢居民,其合理性及必要性存疑,也演變成社會抗爭的主要來源。

而蘇貞昌在分析四條路線需要「拆遷幾棟」只是一種話術,他只說拆多少房子,卻沒說會徵收多少農地,也不提未來各縣市透過都市計畫變更,可能擴大徵收的範圍。這種話術在台中「東豐快速道路」就用過了,台中市長盧秀燕說,為了減少拆遷,拆遷戶數從100戶減到2戶,刻意不提其實要徵收的農地更多。

20190910-行政院長蘇貞昌10日返回家鄉屏東,宣布高鐵將延伸到屏東,並要求路線盡速定案。(屏東縣政府提供)
20190910-行政院長蘇貞昌10日返回家鄉屏東,宣布高鐵將延伸到屏東,並要求路線盡速定案。(屏東縣政府提供)

如果政府要給屏東人500億,何不問問他們要的是什麼?

回想2017年當時還是台中市長的林佳龍(現任交通部長),在前瞻軌道公聽會時說:台中軌道路網蓋好後就很像東京,四通八達會有很大的發展。但只是把軌道蓋好,台中就會像東京嗎?而苗栗有了高鐵站之後有了更好的發展嗎?

因此高鐵延伸屏東一案,不是在圓蘇貞昌個人在屏東縣長的未境之夢,也不是只從四條路線擇一,而是應該綜合評估各項交通系統的效益,並誠實告知未來有多少都市計畫變更,會徵收多少房子、土地,政府又打算如何安置這些災民。

而如果真如蘇貞昌所說,高鐵延伸「不只為了90萬屏東鄉親,也為了台灣整體發展」,那何不開放人民討論(不是政客),他們心中期待的未來城市是什麼樣的面貌。如果政府真的要送屏東鄉親500億,何不問問他們想要的是一個高鐵、還是用在其他真正能提升屏東子弟機會的軟硬體建設呢?

*作者為獨立記者

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