日本近年颱風災情日益嚴峻,繼去年艾陶(Etau)颱風橫掃關東、東北地區後,日前又有強颱獅子山(Lionrock)侵襲北海道、東北岩手地區,如何有效防災成了重要議題,除東京都江戸川區發起部分地區共同避難政策外,日本內閣府近日也開始就「大規模避難」政策進行討論,結果預計在明年冬天前出爐。
【政府 台風10号自治体対応を検証へ】
— NHK生活・防災 (@nhk_seikatsu) 2016年9月13日
避難準備情報が正確に理解されず被害の拡大につながったという指摘があることから、関係府省庁からなる会議を設置し、自治体の対応などを検証する方針です https://t.co/ajf8owpvRW pic.twitter.com/ek1uLqFHQi
鄰近地區合作成重點
東京都江戸川區的危機管理課長高橋博幸,回憶強颱「獅子山」(日稱颱風10號)侵襲東日本當時,表示:「那時候早晚的會議都在討論到底要不要實施『大規模避難』,後來預測颱風會直撲東日本,才決定實行。」當時東京都的江東5區(指江戶川、江東、墨田、葛飾、足立地區)緊急制定颱風對策,實施首次大規模避難。
『どうするんだろうね?>大都会で大災害に遭ったらどう避難する?https://t.co/f2z2Ouzcyd』見たこと聞いたこと|https://t.co/AzVhEmygVm
— bikkuri 原発賛成 移民反対 (@sunrisesunset77) 2016年9月21日
當時預測指出,獅子山將為東日本地區帶來河川氾濫、滿潮及嚴峻的淹水災情,堪稱日本戰後以來最大的颱風災情,威力直逼昭和34年(西元1959年)的伊勢灣颱風。相關地區人員計畫在水災爆發前3天進行共同會議,前1天則發表「大範圍避難勸告」通知。
【台風16号】
— ガッテム竹内(元ハガキ職人) (@GTT214) 2016年9月19日
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但考慮到江東5區(指江戶川、江東、墨田、葛飾、足立地區)的預計淹水地區,總人口加起來僅有約260萬,遠不及東京都總人口的約1362萬,預先避難成效有限,高橋課長表示:「(避難判斷)必須要有可信度,只有5區實在很難下判斷,管理各個河川的地區及避難地區周遭的地區應該一起合作才對。」
8月24日、葛飾区、墨田区、江東区、足立区、江戸川区の各区長が集まり、「江東5区大規模水害対策協議会」を開催しました。https://t.co/TlcTWjWjzE#katsushika #葛飾 pic.twitter.com/3UgGg8IZEH
— 葛飾区 (@katsushika_city) 2016年8月25日
誰來主導大規模避難?
日本內閣府13日邀請相關機關、專家等,創設防災相關部門,預計在明年冬天前制定大規模避難相關政策,但目前日本政府仍有許多課題待解,像是該由誰來判斷實施與否,及低海拔低區的避難問題。
ブログを更新しました。 『#934 江東5区大規模水害避難等対応方針② 「安全な間に浸水想定域全区民の広域避難」が理想』https://t.co/MnHFnDqgZF#広域避難#水害#アメブロ
— どらったら! (@Chuoinfom) 2016年9月6日
目前日本防災主要是依據《災害對策基本法》,由市區町村等小自治體發布避難勸告、避難通知等等,但如果大規模避難相關政策正式上路,很難確保各個地區的避難情形,加上部分地區較缺乏防災經驗,在判斷上恐難以統合。此外,若正式決議實施大規模避難,避難路線及方法也是一大問題,數百萬人一起進行避難,很有可能出現道路阻塞、鐵路混亂等問題。
以江東5區來看,就算將避難者粗估縮小至約100萬人,當地的橋梁也還是有可能發生人車交通混亂的問題。另一個值得注意的點就是未避難者的後續支援問題,江東5區的公共設施最多約可以容納50萬人,預計會剩下約100萬人孤立無援,就算要求居民盡量往高處移動,拖延救援時間,高層建築物較少、排水設施較不完善的地區仍有可能許多風險。
低窪地區該何去何從?
此外,在日本三大都市圈(指首都圈、中京圈及近畿圈)還有所謂的「海拔近零地區」(指海拔低於滿潮水位的地區),像東京灣約有176萬人居住、伊勢灣約有90萬人,大阪灣則約有138萬人。其中伊勢灣於平成18年(西元2006年)就開始設置防颱相關協議會,約有50個相關單位與會。曾負責統整會議內容的名古屋大學名譽教授辻本哲郎表示,協議會多半分階段進行,很多機關沒有實質方針根本不會行動,盼未來政府能擔任領頭羊的角色。
伊勢湾自動車道(三重県->愛知県)ヤバイ。愛知県内の海抜低い地域が冠水しそうな気配(スマホクレイドルスタンドで撮影しています) pic.twitter.com/EY8OFzImfs
— ワカゾー (@WakazoMarine) 2016年9月20日
另1名與會的群馬大學研究所教授片田敏孝則指出,日本社會必須從過去的防災對策中跨出一步,從由地方政府負起防災責任、下令的「行動指南型」,轉變成居民自主行動的「狀況情報型」,未來才能有效防範嚴峻災情。