日本近年颱風災情日益嚴峻，繼去年艾陶（Etau）颱風橫掃關東、東北地區後，日前又有強颱獅子山（Lionrock）侵襲北海道、東北岩手地區，如何有效防災成了重要議題，除東京都江戸川區發起部分地區共同避難政策外，日本內閣府近日也開始就「大規模避難」政策進行討論，結果預計在明年冬天前出爐。
【政府 台風10号自治体対応を検証へ】
— ＮＨＫ生活・防災 (@nhk_seikatsu) 2016年9月13日
避難準備情報が正確に理解されず被害の拡大につながったという指摘があることから、関係府省庁からなる会議を設置し、自治体の対応などを検証する方針です https://t.co/ajf8owpvRW pic.twitter.com/ek1uLqFHQi
鄰近地區合作成重點
東京都江戸川區的危機管理課長高橋博幸，回憶強颱「獅子山」（日稱颱風10號）侵襲東日本當時，表示：「那時候早晚的會議都在討論到底要不要實施『大規模避難』，後來預測颱風會直撲東日本，才決定實行。」當時東京都的江東5區（指江戶川、江東、墨田、葛飾、足立地區）緊急制定颱風對策，實施首次大規模避難。
『どうするんだろうね？>大都会で大災害に遭ったらどう避難する？https://t.co/f2z2Ouzcyd』見たこと聞いたこと｜https://t.co/AzVhEmygVm
— bikkuri 原発賛成 移民反対 (@sunrisesunset77) 2016年9月21日
當時預測指出，獅子山將為東日本地區帶來河川氾濫、滿潮及嚴峻的淹水災情，堪稱日本戰後以來最大的颱風災情，威力直逼昭和34年（西元1959年）的伊勢灣颱風。相關地區人員計畫在水災爆發前3天進行共同會議，前1天則發表「大範圍避難勸告」通知。
【台風16号】
— ガッテム竹内(元ハガキ職人) (@GTT214) 2016年9月19日
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但考慮到江東5區（指江戶川、江東、墨田、葛飾、足立地區）的預計淹水地區，總人口加起來僅有約260萬，遠不及東京都總人口的約1362萬，預先避難成效有限，高橋課長表示：「（避難判斷）必須要有可信度，只有5區實在很難下判斷，管理各個河川的地區及避難地區周遭的地區應該一起合作才對。」
8月24日、葛飾区、墨田区、江東区、足立区、江戸川区の各区長が集まり、「江東5区大規模水害対策協議会」を開催しました。https://t.co/TlcTWjWjzE#katsushika #葛飾 pic.twitter.com/3UgGg8IZEH
— 葛飾区 (@katsushika_city) 2016年8月25日
誰來主導大規模避難？
日本內閣府13日邀請相關機關、專家等，創設防災相關部門，預計在明年冬天前制定大規模避難相關政策，但目前日本政府仍有許多課題待解，像是該由誰來判斷實施與否，及低海拔低區的避難問題。
ブログを更新しました。 『＃９３４ 江東５区大規模水害避難等対応方針② 「安全な間に浸水想定域全区民の広域避難」が理想』https://t.co/MnHFnDqgZF#広域避難#水害#アメブロ
— どらったら！ (@Chuoinfom) 2016年9月6日
目前日本防災主要是依據《災害對策基本法》，由市區町村等小自治體發布避難勸告、避難通知等等，但如果大規模避難相關政策正式上路，很難確保各個地區的避難情形，加上部分地區較缺乏防災經驗，在判斷上恐難以統合。此外，若正式決議實施大規模避難，避難路線及方法也是一大問題，數百萬人一起進行避難，很有可能出現道路阻塞、鐵路混亂等問題。
