日本政府如何應對颱風災害？內閣府擬定都會區「大規模避難」對策

日本近年颱風災情日益嚴峻，繼去年艾陶（Etau）颱風橫掃關東、東北地區後，日前又有強颱獅子山（Lionrock）侵襲北海道、東北岩手地區，如何有效防災成了重要議題，除東京都江戸川區發起部分地區共同避難政策外，日本內閣府近日也開始就「大規模避難」政策進行討論，結果預計在明年冬天前出爐。

鄰近地區合作成重點

東京都江戸川區的危機管理課長高橋博幸，回憶強颱「獅子山」（日稱颱風10號）侵襲東日本當時，表示：「那時候早晚的會議都在討論到底要不要實施『大規模避難』，後來預測颱風會直撲東日本，才決定實行。」當時東京都的江東5區（指江戶川、江東、墨田、葛飾、足立地區）緊急制定颱風對策，實施首次大規模避難。 

當時預測指出，獅子山將為東日本地區帶來河川氾濫、滿潮及嚴峻的淹水災情，堪稱日本戰後以來最大的颱風災情，威力直逼昭和34年（西元1959年）的伊勢灣颱風。相關地區人員計畫在水災爆發前3天進行共同會議，前1天則發表「大範圍避難勸告」通知。 

但考慮到江東5區（指江戶川、江東、墨田、葛飾、足立地區）的預計淹水地區，總人口加起來僅有約260萬，遠不及東京都總人口的約1362萬，預先避難成效有限，高橋課長表示：「（避難判斷）必須要有可信度，只有5區實在很難下判斷，管理各個河川的地區及避難地區周遭的地區應該一起合作才對。」

誰來主導大規模避難？ 

日本內閣府13日邀請相關機關、專家等，創設防災相關部門，預計在明年冬天前制定大規模避難相關政策，但目前日本政府仍有許多課題待解，像是該由誰來判斷實施與否，及低海拔低區的避難問題。 （相關報導： 日豪雨成災》颱風尾掃破堤防 至少12人恐被鬼怒川沖走 ｜ 更多文章 ）

目前日本防災主要是依據《災害對策基本法》，由市區町村等小自治體發布避難勸告、避難通知等等，但如果大規模避難相關政策正式上路，很難確保各個地區的避難情形，加上部分地區較缺乏防災經驗，在判斷上恐難以統合。此外，若正式決議實施大規模避難，避難路線及方法也是一大問題，數百萬人一起進行避難，很有可能出現道路阻塞、鐵路混亂等問題。

以江東5區來看，就算將避難者粗估縮小至約100萬人，當地的橋梁也還是有可能發生人車交通混亂的問題。另一個值得注意的點就是未避難者的後續支援問題，江東5區的公共設施最多約可以容納50萬人，預計會剩下約100萬人孤立無援，就算要求居民盡量往高處移動，拖延救援時間，高層建築物較少、排水設施較不完善的地區仍有可能許多風險。

低窪地區該何去何從？

此外，在日本三大都市圈（指首都圈、中京圈及近畿圈）還有所謂的「海拔近零地區」（指海拔低於滿潮水位的地區），像東京灣約有176萬人居住、伊勢灣約有90萬人，大阪灣則約有138萬人。其中伊勢灣於平成18年（西元2006年）就開始設置防颱相關協議會，約有50個相關單位與會。曾負責統整會議內容的名古屋大學名譽教授辻本哲郎表示，協議會多半分階段進行，很多機關沒有實質方針根本不會行動，盼未來政府能擔任領頭羊的角色。 （相關報導： 日豪雨成災》颱風尾掃破堤防 至少12人恐被鬼怒川沖走 ｜ 更多文章 ）

伊勢湾自動車道(三重県->愛知県)ヤバイ。愛知県内の海抜低い地域が冠水しそうな気配(スマホクレイドルスタンドで撮影しています) pic.twitter.com/EY8OFzImfs

— ワカゾー (@WakazoMarine) 2016年9月20日

另1名與會的群馬大學研究所教授片田敏孝則指出，日本社會必須從過去的防災對策中跨出一步，從由地方政府負起防災責任、下令的「行動指南型」，轉變成居民自主行動的「狀況情報型」，未來才能有效防範嚴峻災情。