閻紀宇專欄:拉丁美洲版的「武昌起義」為什麼失敗?下一步何去何從?

2019-05-07 06:10

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第二個可能則是,瓜伊多根本就「中計」。他今年1月登高一呼,舉世矚目,但後繼無力;2月時企圖利用國際人道物資援助議題造勢,還是只能博取媒體版面。馬杜洛有可能授意軍方,透過心懷貳志的費古耶拉與原本被軟禁在家的羅培茲,與瓜伊多陣營虛與委蛇,一方面試圖摸清其底細以及其與美國的聯絡,一方面利用一場失敗的起義重挫其聲勢,讓整個「反馬杜洛」運動無疾而終。

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2019年4月30日,委內瑞拉臨時總統瓜伊多號召國民與軍方「起義」推翻馬杜洛政權(AP)
2019年4月30日,委內瑞拉臨時總統瓜伊多號召國民與軍方「起義」推翻馬杜洛政權(AP)

馬杜洛來日無多?固權有方?

如果答案是前者,那麼馬杜洛恐怕來日無多,獨裁政權一旦基礎出現裂痕,通常都會越來越嚴重,更何況彼此間原本就只是利害關係的結合。反對陣營與美國一旦祭出更多的誘因、更強的保證、更大的壓力,委國軍方高層不會選擇與馬杜洛同歸於盡。

如果答案是後者,那將代表馬杜洛治國無能但固權有方,他靠著前任總統查維茲(Hugo Chávez)的庇蔭,俄羅斯、古巴與中國的援助,軍方共犯分贓集團的支持,國家的狀況再怎麼糟(缺糧缺電缺商品、惡性通貨膨脹、經濟大幅萎縮……),他還是可以硬生生挺過去,讓反對勢力自生自滅,繼續當他的萬年總統。

委內瑞拉總統馬杜洛治國無能,民生凋敝(AP)
委內瑞拉總統馬杜洛治國無能,民生凋敝(AP)

美國下一步是關鍵

目前看來,馬杜洛的權力基礎並沒有出現明顯裂痕,委內瑞拉持續處於「崩而不潰」的狀態,有如造就一場「失敗國家的奇蹟」。這時最大的變數恐怕不在委內瑞拉國內,而在北方的美國。

委、美兩國交惡十多年,川普2017年1月上台之後,對委國立場日趨強硬,祭出一連串外交與經貿制裁。現任白宮國家安全顧問波頓(John Bolton)更直接打出「政權更迭」(regime change)的旗號,並且將委國、古巴與尼加拉瓜(台灣邦交國)塑造成「暴政三國」(Troika of Tyranny),必欲去之而後快,連帶遏阻俄羅斯、中國勢力入侵自家後院。

委內瑞拉總統馬杜洛治國無能,民生凋敝(AP)
委內瑞拉總統馬杜洛治國無能,民生凋敝(AP)

軍事干預?噩夢一場

瓜伊多「上任」迄今,美國的確全力相挺,波頓甚至援引19世紀「門羅主義」(Monroe Doctrine)來作為依據,並且口口聲聲「不排除軍事干預」。有分析家指出,美國的行動之所以難見成效,一方面是帝國主義色彩濃厚,容易引發委國與其他拉丁美洲國家的猜忌與反感;一方面是欠缺重要相關國家的配合, 歐洲與拉美許多國家雖然承認瓜伊多,但是並沒有加強制裁馬杜洛政權。美國既然在這場博弈中有「輸不起」的壓力,就必須從這兩方面去調整、去努力;甚至應該考慮讓瓜伊多與馬杜洛坐上談判桌,促成政權和平轉移。

至於華府不時拋出的「軍事干預」選項,目前看來可能性微乎其微,主要還是恫嚇與施壓。委內瑞拉與美國的軍事實力不成比例,但畢竟是個人口3000萬、面積91.6萬平方公里(台灣的25倍)的大國,而且長期接受俄羅斯與古巴的軍事援助,美方如果想加強偵察、進行撤僑、海上封鎖、劃設禁航區(no-fly zone)都得大費周章,地面部隊入侵更將是噩夢一場,而且連帶拖累周邊國家。看看阿富汗、伊拉克與利比亞血淋淋的例子就知道,這種規模的「軍事干預」只適合紙上談兵。

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