導語
總統府近日召開「全社會防衛韌性委員會第七次委員會議」，並公布「2026年城鎮韌性演習」規劃，明確提出「無劇本化」、「聞令而動」與「從零開始」等核心構想，並將演習天數由1天延長至2天。從電腦兵推延伸至結合漢光演習的跨區協同操作，顯示我國正試圖從分散動員，邁向體系整合。
這是一個重要的轉型訊號。
若說過去的全社會防衛韌性強調的是動員規模，那麼下一階段真正的考驗，將在於這套系統在極端衝擊下，是否仍能維持運作的營運持續能力。
問題不在於動員了多少，而在於動員之後，撐不撐得住。
筆者長期參與演訓規劃，並於近期通過ISO 22301:2019（營運持續管理系統，BCMS）主導稽核員評核。從營運持續管理（Business Continuity Management, BCM）的專業視角來看，這一波演訓轉型的關鍵，不在於形式創新，而在於是否能在中斷條件下驗證系統的實際運作能力。
一、技術導入之後：關鍵在於資源是否仍可用
本次演習納入無人機物資運送、資安攻防與跨區協同等課目，代表韌性體系正進入技術整合階段。然而，從專案管理角度來看，系統越複雜，對環境的依賴程度也越高。
當系統高度仰賴無人機與數位應變機制時，真正的問題不在於能不能運作，而在於在「斷電、斷網、受干擾」情境下，關鍵資源之可用性（availability of critical resources）是否仍然成立。
若未經驗證，這些原本被視為韌性強化的節點，反而可能在關鍵時刻成為風險放大器，意即平時可提升效率，危機時卻加速失效。
二、從「演給人看」到「在壓力下能運作」
「無劇本化」與「聞令而動」的設計，本質上是在引入不確定性與時間壓力，這是演訓邁向真實化的重要一步。
但這也意味著，演訓的核心不再是流程是否順暢，而是在資訊不完整、資源受限的情境下，人員是否仍具備完成任務的能力。從BCMS的觀點來看，這正是人員適任能力（competence）的實質驗證。
特別是在醫療後送、聯合交通運輸指揮等高壓力任務中，真正需要被測試的，不是計畫本身，而是決策與執行在壓力下是否仍能維持穩定節奏。
若演訓仍停留在流程熟悉，而未觸及降級運作（degraded operations）的實際驗證，則「無劇本化」將可能流於形式，而無法轉化為實質能力。
三、體系整合的真正門檻：不是連結，而是協同
本次會議強調中央聯合應變中心（CJEOC）、軍事體系與地方行政體系之間的整合，並透過跨區協同演練進行驗證，顯示全社會防衛韌性已進入體系整合階段。
然而，體系整合的難度，不在於是否「連在一起」，而在於是否「能一起運作」。
不同系統之間若缺乏穩定且可重複運作的相互操作能力（interoperability），即使各自具備高度專業，也難以在真實戰損與混亂情境下形成有效整體。
真正的挑戰，是在壓力下仍能維持協同，而非在平時完成連結。
結語：真正的韌性，發生在系統開始失效之後
我國的全社會防衛韌性，正從「量的擴張」邁向「質的驗證」。然而，真正決定韌性的，不是在平時動員了多少，而是在最大可接受中斷時間（Maximum Tolerable Period of Disruption, MTPD）內，系統仍能維持多少運作能力，以及其復原時間目標（Recovery Time Objective, RTO）能縮短至何種程度。
真正的韌性，不是在系統正常運作時，而是在系統開始失效之後。
一個無法在中斷中運作的體系，再大的動員規模，也只是精緻的脆弱。
＊作者為海軍陸戰隊備役上校、國際專案管理師 PMP®、
