學者從政有兩種典型，一是像江宜樺，緊跟馬英九身邊亦步亦趨，概括承受所有結果；另一個是像林全，跟在蔡英文、陳水扁後面謹小慎微，以一介書生入仕，身段優雅，常常笑臉迎人，更有財經專家的光環加持，紅塵是非不沾身，罕有藍綠政客的荒腔走板或貪腐傳聞。
儘管如此，根據台灣指標民調的顯示，林全行政院團隊執政以來的施政滿意度，已經從「5．20」就職時的44.8%，一路下滑到了近期的35.3%。身為這個被媒體界戲稱為「老藍男」的內閣團隊閣揆，被這群年紀已老大不小、藍皮藍骨又清一色是男性所拖累，讓媒體找不到亮點，更屢次因政策髮夾彎出包，連綠營立委也迭有怨言，使得其施政滿意度3個月內民調掉了4分之1。所幸行政院總預算案剛送達立法院審議，蔡英文還不至於陣前換將。不過，眼尖的媒體人發現，林全過往臉上自信的笑容消失了，接任閣揆初登場時流露的那股放棄千萬年薪、書生報國的豪氣，也不見了，取而代之的是日漸緊鎖的眉頭和越發冷峻的表情，以及偶爾露出的一絲苦笑。
陳水扁執政時期，一年換一個行政院長，這已是民進黨主政時期的常態。以蔡英文、林全深厚的交情、堅實的互信，林全在善後前朝國民黨留下的爛攤子，如沒有功勞也有苦勞，蔡英文絕無可能棄林全而不顧—即使獨派大老吳澧培、辜寬敏要求換人做做看，蔡英文絲毫不為所動；即使新潮流系力拱陳菊接棒，蔡英文也沒半點動搖。甚至，當總統蔡英文撈過界，插手部會人事，林全不慍不火的氣度，瀟灑從容的應對，展現了政壇少見的君子風度。蔡英文、林全兩人的默契令人佩服。
但獨派大老的施壓並非全然沒有道理，蔡英文完全執政的優勢，不同於陳水扁執政時朝小野大的弱勢處境。陳水扁初期要走新中間路線、統合論的兩岸路線，拉民進黨跟著跑的作風一度讓獨派人士翻臉，直到第二任末期，外部有兩岸關係冰封、烽火外交戰場失利，內部又有第一家庭貪腐疑雲、黨內分崩離析的危機，陳水扁不得不選擇回頭擁抱台獨基本教義派取暖，以致最後嚐到失去政權的惡果。如今民進黨完全執政，綠營終於迎來自家人當朝，但林全負責籌組的財經團隊，還是選擇老藍男這一幫人，光憑這一點，就讓台獨大老們嚥不下這口氣。然而人盡皆知，內閣人事的主導權在蔡英文，綠佬們又不便衝自家女兒蔡總統隨便開炮，就只好拿自家侄子和前台的林全開炮，吳澧培甚至撇開國安會秘書長吳釗燮的叔侄關係，跳出來狠狠地批評林全內閣。而林全9月18日換下屢屢失言的行政院發言人童振源，換上綠營海派大將徐國勇，也不無緩和獨派不滿的用意。
政策上的髮夾彎、大炮性格的政務官等，導致林全內閣施政滿意度大幅下跌，也讓媒體逮到機會大做文章，實實在在的政策反而失去了焦點。以立法院上個會期最受關注的勞工政策來說，蔡英文在競選總統時推出勞工週休二日，卻於當選總統後與工商團體協商推出「一例一休」的妥協性版本，以避免衝擊產業界的生態，引發社會強烈不滿。除了一例一休的定義模糊不清，還要在通過修法後取消勞工只紀念不放假的7天國定假日，這一髮夾彎政策吃力不討好，勞、資雙方都不買帳，連自家召委林淑芬都挺不下去，甚至負氣上演失蹤記，延至此會期再審的變數亦難以預料。林全在一例一休政策上失分極大，也顯示出其思慮不周全、溝通不清楚的缺點。
還記得林全初上任，在回答國民黨立委費鴻泰質詢時表示，「慰安婦有很多人，當時可能是自願，也可能是被迫，新政府尊重各種說法」。這一說辭不僅極度缺乏政治頭腦，還當場惹惱費鴻泰，逼得林全當晚兩度透過發言人作補充說明，連民進黨立委也認為林全態度模稜兩可，一般民眾更認為民進黨遇到日本問題立場就軟化。這顯然是林全本身的問題，將執政黨與在野黨的角色混淆，致使敏感議題一再修正仍在藍、綠兩面不討好最鮮明的例子。
此外，農委會主委曹啟鴻還尚未就任就講出「美豬擋不住」的爭議言論，這般政策髮夾彎讓林全內閣付出代價。民進黨選前曾反對美豬進口，勝選後美方代表頻頻拜會蔡英文，引來美國施壓、關說的疑慮，難怪社運團體質疑民進黨有「打假球」的嫌疑，令林全內閣是跳進黃河也洗不清。
再者，民進黨政府拒絕承認「九二共識」，以及在陸客火燒車事件中處置不當等等，導致陸客觀光團業務衰退了三成，部分業者生存不下去，9月12日逾萬人集結在總統府前抗議。不過，因行政院政務委員張景森在臉書表示「陸客是我們最需要交的朋友」，遭政院發言人童振源澄清此說是張個人發言，非政院立場，引起輿論諸多揣測，有人解讀張景森諂媚陸客，有人則批評童振源打臉張景森。林全放任內閣成員互賞巴掌，卻沒辦法解決旅遊業實際問題，曝露內閣紀律鬆散、自走炮不受控、兩岸政策無能為力等亂象。
再說中美菲日多方角力的南海仲裁案，7月12日海牙國際法院仲裁庭宣佈結果，出乎意外地把台灣扯入這起國際糾紛中，裁決書白紙黑字指「太平島是礁、不是島」，引發社會輿論沸騰，此亦令蔡英文與美日的信任關係瞬間降到冰點，亦意味台灣喪失太平島周邊200海里經濟海域，漁權、油源等開發權益的損失難以估計。遭到美日出賣的蔡英文，誤判國際情勢是自食惡果，事後雖登艦喊話不接受判決結果、揚言不排除登島宣示主權也無濟於事，最後內政部長葉俊榮率隊登上太平島為南沙醫院掛上招牌，然而已經難以挽回台灣弱國無外交的難堪處境。
林全內閣施政滿意度下滑，又何止限於國防、外交、兩岸政策等重要議題。8月19日，兆豐銀行紐約分行爆出涉嫌違反銀行保密法及反洗錢法，遭到美國紐約州金融服務署（DFS）重罰1.8億美元，相當於新台幣57億元。應對這一事件，即使擁有財經專業背景的林全，以及一票「政大幫」老藍男的金管監理官員，其行事馬虎、荒腔走板的離譜表現，更顯不及格。
這樁台灣金融史上前所未見的大奇案，姑不論其中隱情、黑幕重重是何等不堪，僅就現任金管會主委丁克華避重就輕的一句「數字金額的小數點錯了」，這種唬弄輿論、息事寧人的荒謬說法，不知林全這位財稅專家作何感想？須知，銀行業每天嚴謹對帳，錙銖必較不容百密一疏，竟被美國查獲不法、罰以天價，時隔兩年丁克華才搪塞是「小數點的疏失」，企圖掩蓋真相。無怪乎林全內閣的民調數字還在無量下跌。
林全是學而優則仕的典範，他和政壇上打滾多年的政治人物不同。在2016年4月初蔡英文找他組閣前，林全的無黨籍、政大教授身份為他加分不少，他曾經跟隨陳水扁一路從台北市財政局長直達財政部長，雖經陳水扁深陷貪腐風暴，林全依然全身而退，可見其品德操守禁得起考驗。卸任官職後他轉向產業界發展，擔任台積電旗下世界先進積體電路股份有限公司的董事長。擁有產官學界完美履歷的林全，如今卻身陷夾雜著國安、兩岸、藍綠、族群等政治惡鬥的高度意識形態化的政治泥潭，這顯然不是他這樣性格直率、毫無心計的人所能適應。林全可以在阿扁執政時代出淤泥而不染，欲在小英時代綻放卻是難上加難。
＊本文原刊《多維TW》月刊011期。授權轉載。
