為了男性的「性的慰安」，理所當然要女性甘於性的痛苦，這樣的理論正是維持日本公娼制度的基礎，其中正好蘊含要求男性在性方面的剛強度，以及女性在性方面的溫柔度之性別觀點。更嚴重的是，這是戰爭時期的性暴力，而對女性的歧視，正是產生「慰安婦」的元兇。
隨著戰局惡化，1944年2月29日，東條英機內閣對「關於停止高級享樂具體政策綱要」達成閣議諒解。這是讓高級「料亭」（餐廳）、高級「待合」、藝妓「置屋」（紅燈戶）、咖啡廳、酒吧等商家停止營業，並對都會密集地區的劇場、電影院等進行整頓的措施，現實上還帶有針對美軍空襲的防空對策與提振國民精神之目的。
不過，另一方面，賣春相關營業仍被容許，綱要中記載「令全數待合一齊停業後，高級待合繼續保持停業，但低級待合則廢止其名稱，實質上改為慰安所性質之場所，可使其繼續營業。」「藝妓置屋及藝妓有必要進行慰安性質營業者，改其名稱仍使其營業，除此之外皆令其休業。」可以明白看出政府認可將「低級待合」改為「慰安所」，也認可藝妓進行「慰安性質營業」。
實際上，這是認可「待合」與「藝妓置屋」進行私娼行為的措施。此綱要尚附隨決議「關於停止高級享樂（接客業）具體政策綱要之施行上應留意事項」，其中對於「低級待合」也規定，「關於廢止其名稱令其改為慰安性質，使其繼續營業之特別措施，必須充分斟酌，並在最低的必要限度上給予承認。」「關於該政策之實施形式等，依地方實情處理之。」這暗示在取締方面有不少彈性空間。
此綱要決定後約一年，來到1945年1月，內務省警保局警務課彙整了「伴隨高級享樂停止後接客業的現況與輿論」，為使男性戰意高昂，更加強調「性的慰安」之必要性，更公開說明「重新認可低級待合作為性的慰安設施」。
在這種國策下，「藝妓置屋」改組為慰安所。1945年5月15日，東京小石川區設置了接待所（慰安所），白山的藝妓被要求服務警備兵，藝妓也改稱「接待婦」，對將士官兵提供「性的慰安」。
當地的富坂警察署長命令此接待所：「接待婦每個月必須接受兩次以上的健康診斷，執業時必須隨時攜帶相關票證」、「接待所必須設置衛生室並常備器材，致力防止病毒傳播，同時也鼓勵遊客使用」。到太平洋戰爭末期，在「性的慰安」名義下，日本國內也擴增了「慰安婦」的人數。
本文經授權轉載自游擊文化《歧視：統合與排他的日本近現代史》（原標題：動員上戰場－「慰安婦」的動員）
責任編輯/謝孟穎
