情斷河內:川金二會為何破局?

2019-03-09 09:00

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同時,美國國內也十分關注朝鮮的人權紀錄,希望川普政府在談判時一併處理。像是遭到朝鮮酷刑對待、釋放回美後身故的美國大學生Otto Warmbier,就是各界對金正恩政權撻伐的焦點,而川普為金正恩開脫的行徑,讓部分國會議員、人權組織等非常不滿。

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另一方面,從廢棄豐溪里核試驗場、暫停寧邊核設施運作等象徵性行動後,平壤似乎認為已完成對川普的承諾,該輪到美國展現補償的誠意。只要美國解除制裁,還不用華府買單,就會有來自韓、中、俄等世界各地資金湧入。

這與華府的構想截然不同,故新加坡峰會後的數次協商,或倉皇取消,或無疾而終,代表美朝兩國的歧見甚深。元首峰會談的是大方向,可以用模糊的辭令交代,一旦進入細部作業,就是短兵相接、無路可退,此次河內峰會的流產,未必不是好事,雙方仍需更多時間談判彌合。

川普和金正恩合照。(圖/Dan Scavino Jr.@維基圖庫,想想論壇提供)
川普和金正恩合照。(圖/Dan Scavino Jr.@維基圖庫,想想論壇提供

朝鮮誤判形勢

獅城峰會後,長達數月、踟躕不前的談判,讓美朝雙方漸漸失去耐心,意圖維持和平氣氛的韓國大統領文在寅此時再度出馬,與金正恩共同發表平壤宣言。當中便重申拆除東倉里飛彈發射台等設施,向華府釋出善意,也間接促成河內峰會。

另一方面,華府也刻意放出談判樂觀的風向球,加強朝鮮合作的意願。像是川普熱烈推銷越南模式、強調朝鮮亦有同樣的發展機會;龐培奧接受媒體訪問時,提及放寬對朝制裁,與終戰宣言等建立韓半島和平體制的可能性,關鍵取決於金正恩的無核化意志。

觀察金正恩政權在峰會的表現,應是誤判了川普與自身所處的情勢。他們僅注意到川普在河內峰會前夕,向外強調朝鮮沒有核導測試的重要性,認為川普渴望獲得外交勝利,會允許解除最大限度的制裁,並提供「報酬」換取繼續暫停核導測試,以及寧邊的去核措施。

再加上河內峰會前,傳出日本安倍首相將提名川普為本年諾貝爾和平獎候選人。甚至有猜測川普政府的目標並非完全廢除朝鮮核武的大交易(big deal),而是著重於凍結核武和清除洲際導彈的小交易(small deal),也使平壤在峰會獅子大開口,認為川普會做出大讓步。

平壤卻忽略川普不急於求成、時間站在美國這邊的表述,因而犯下嚴重錯誤。在美國國會方面,無論黨派對朝保持強硬態度,如共和黨的克魯茲(Ted Cruz)和民主黨的曼內德斯(Robert Menendez)兩位重量級參議員,曾聯袂發信給龐培奧,表達美韓接觸朝鮮可能導致違反制裁,甚至會株連美韓企業。

近來一份民調顯示,美國人民對朝鮮去核不抱期待。有將近四分之三的受訪者對朝鮮無核化的信心不大或根本沒有信心,這與新加坡峰會後的調查大相逕庭,當時有70%左右的美國人認為朝鮮最終會放棄核武。如此結果固然是對川普政府的質疑,但也給予川普操作空間,將矛頭指向拒絕妥協的朝鮮。

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