# 廖元豪觀點  

為了不讓大陸人適用國賠，行政院最近發了一個函釋，大張旗鼓說「大陸人民不是中華民國國民」。但結果一點兒也沒有改變法律的規定：大陸人民還是適用國家賠償法！行政院這個函釋，語焉不詳又有違法嫌疑，目的似乎只是為了宣傳兩國論，讓支持「一邊一國」的人爽一下。問題是，這些開心的人，恐怕都被詐騙了。

四月七日是紀念鄭南榕先生的「言論自由日」。然而，自命繼承鄭南榕「百分之百言論自由」遺產的民進黨與其支持者，這段時間是怎樣捍衛言論自由的呢？

昔日在「吳蘇案」抗議不當關說，憤而辭去檢察官職務的司法英雄邱太三，近日卻爆出自己以國安會諮詢委員之尊，為一個涉嫌逃漏稅的被告，私下關說彭坤業檢察長，要求承辦檢察官進行罪刑協商（事實部分可參見高檢署新聞稿）。消息一出，輿論大譁。雖然「司法關說」目前並不觸犯刑法，但彭檢察長遭到調職，邱太三也請辭國安會諮詢委員。

中國大陸推行「港澳台居住證」，要給在大陸工作求學的台灣人多一些方便。而我們的政府面對這種「太陽」，居然吹起怪風，宣稱要對申辦居住證的台灣人，「限制公民權」。什麼是公民權？目前語焉不詳，但可能會限制應考試服公職等重要基本權利，甚至有風聲要「除籍」。這實在是荒謬又可怕的事。

賴內閣改組，把行政院各部會首長中，聲望相對較優（至少沒有大差錯，也沒有惹人厭的言語嘴臉）的內政部部長葉俊榮調至燙手山芋教育部。大多數人純從政治盤算觀點來看這一步棋，但也有如筆者這般仍留存一線希望者。畢竟葉部長從他在當葉教授的時期，就是學術與視野均不同凡響的知識份子。而且不論是在扁政府行政院研考會主委任內，或是在蔡政府擔任內政部部長，大致上均可兼顧「格調」與「政策」。蔡總統與賴院長將這樣的人放在教育部部長的位置，總是讓人有所期待。

日前，行政院院長賴清德得意洋洋地推出所謂「新經濟移民法」的規劃藍圖，宣稱能吸引許多「外國專業人才、中階外籍技術人力、投資移民、海外國人及其後代」。然而，由於整個計畫都僅出於片斷功利的思維，未能檢討台灣移民法制政策「不歡迎外人」「本／外二分法」的基本結構，這樣的制度改革恐怕成效極為有限。唯有改變本土排外主義（nativism,xenophobia）的心態，從友善平等的思維出發，將來台工作生活的外籍人士都當成台灣人看待，建立「你們就是我們」的環境，才是正途。

公民投票法公布施行，已經超過14年。「人民有選舉、罷免、創制及複決之權」更是在1946年就寫在中華民國憲法第十七條。然而直到現在，我們的公投遊戲還是玩得「卡卡」的。即使最近一次修正公投法，號稱破除了「鳥籠公投」，可是陸續提出的各個公投案，在形式與格式上都還是有諸多問題。很多公投案就算交付人民投票，而且真正「通過」，它到底會發生什麼法律效果，大家都還搞不太清楚。看來，公投法的問題不在「鳥籠」，而在於我們連怎樣「提案」，還有公投程序該是什麼樣子，都還在摸索中。

各大學已經開學超過一週，號稱台灣第一的國立臺灣大學，卻至今沒有校長，而且會繼續拖多久都沒人知道。對此歹戲拖棚，教育部恐怕要負最大的責任。

公民投票這樣的「人民直接立法」制度，從當年國父孫文倡議創制複決權利，到今日台灣的各界人士，都非常有興趣。尤其在公投成案與通過的門檻降低，而大家又對代議政治與政黨政治如此不信任時，更是沸沸揚揚想要發動公投。

台灣的律師錄取率一向採取嚴格標準，即使在考選部前任董部長的努力下，也只提升到10%左右。而司法官或其他法律相關的證照考試，錄取率更低。結果就是，每年全國法律系畢業生，能從事有證照或公務員資格法律工作的人，大約也不會超過20%。也就是說，法律教育培養出來的畢業生，有八成無法從事法律專業工作！無論怎麼看，這都是一個非常浪費資源的現象。而考選部現在卻不顧各界反對，毅然決定要把門檻變得更嚴格。作為一個大學法律系教師，看著學生們努力卻沒有出路，同時又看著台灣明明欠缺法律人才卻又不要律師，真是無限感慨。

蔡英文總統近日針對民調下滑的現象，提出了一個令人瞠目結舌的辯解：因為推動改革，所以民調才下滑。她還洋洋灑灑列出年金改革、司法改革、社會住宅等項目，並且充滿自信地表示這些「改革」會引起街頭抗議與民調下滑的代價，但她還是要做。「我一定要堅持下去，這些事一定要做」，不但不反躬自省，還展現出「雖千萬人吾往矣」的氣魄。

為了挽救在谷底的司法聲望，，司法院提出了「國民法官」制度的草案，期望能藉著（部分）國民參與重大刑事案件，提升人民對司法的信任及尊重。然而，別說「國民法官」制度，能否提升國民對司法的信任，尚有疑義；更嚴重的，是在一個媒體、政客，與一般民眾都恣意地用自己的偏見甚至利益來咒罵司法的世界裡，「國民法官」怎能抵得過外部的踐踏與內部的自賤？

又一次地，民進黨政府在還沒有具體修憲議題與計畫前（現在還在摸索中），就要推動修憲。明明知道修憲的公投門檻超高，過關機率渺茫，而自己要修什麼還不知道（賴清德院長居然說「社會力到哪兒就修到哪兒」……那請問現在社會力到哪兒了？搞不好社會力並不想修憲呢？），卻硬是要像個修憲過動兒一樣去玩這個遊戲，為什麼？

在深綠陣營千呼萬喚之後，賴清德終於取代林全，成為行政院院長。更有許多人開始拿著憲法教訓蔡總統，說行政院才是最高行政機關，總統應該充分授權；林濁水更指摘總統把行政院院長當作總統執行長，是「把半開半閉潘朵拉魔盒盒蓋掀得更開了」。

 

美國總統川普本來就是個狂言無忌，無視一切規範的人。但還是有很多人對美國憲政體制有信心，認為不管多糟糕的人當總統，憲法的權力分力制衡機制，總可以綁得住他，不致太過濫權。然從最近川普對待司法部部長、特別檢察官，甚至考慮「特赦」自己與家人的事，真讓人嘆為觀止，同時也對憲法能否綁住這超級狂人而擔憂。

保外就醫的諾貝爾和平獎得主劉曉波，於7月13日病逝。心情沈重之餘，找出我2011年在他被判刑後所寫的「我們還能期待中國什麼」，赫然發現居然這篇6年前的文章，在今日幾乎仍可適用。我對劉曉波以及他背後代表的意義，在觀感上沒有任何改變，只是看到現在的發展，感到更感嘆，甚至是痛苦。