反對美國退出《中程飛彈條約》 因為中國有這個考量

2019-02-06 16:00

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2015年9月3日,解放軍北京大閱兵,東風-16型中程彈道飛彈(AP)

2015年9月3日,解放軍北京大閱兵,東風-16型中程彈道飛彈(AP)

鷸蚌相爭,漁翁得利。這句古話適用於很多場景,但是這次美俄雙方退出中島條約,中國卻高興不起來。中國外交部在一次發言中說,這是一個「令人遺憾的」行為。「中方反對美退約行為,敦促美俄雙方通過建設性對話,妥善解決分歧。」而中國其實想自己安坐一旁,拒絕把條約多邊化,即讓中國也受到軍備限制。美國總統川普正有此意,但是協商似乎不太可能。

不受《中程飛彈條約》約束 中國大力發展軍備

在《中程飛彈條約》中,美俄雙方承諾雙方全部銷毀、且不得生產或試驗新的射程介於500-5500公裡之間的陸基彈道飛彈。然而在過去 3 0年中,中國卻大大發展了此類武器。區域安全架構在很大程度上是建立在這些飛彈的基礎上的。美國國防部估計,僅中國人民解放軍就擁有約 1000至2000枚射程可達1000公裡的短程飛彈--這些飛彈佔了中國飛彈的大部分,本應屬於《中程飛彈條約》的限制範疇。

科學與政治基金會 (SWP) 的李希特 (Wolfgang Richter) 表示:「這些飛彈在東海和南海上空起到了保護傘的作用,以抵御美國的艦隊航母」,「美國則為日本、韓國或台灣等國家提供保障。」

中之砒霜,美之蜜糖

在該區域很容易看出,為什麼中國沒有興趣加入中程飛彈條約。「這將意味著中國將不得不裁減大量飛彈。美國則根本不需要放棄任何東西,因為它依賴海上和空中武器」,李希特對德國之聲表示。《中程飛彈條約》的特殊之處在於,它與《不擴散核武器條約》形成鮮明對比,它完全禁止飛彈。如果美俄試圖與中國談判,締結新條約,中國可能會要求上限,即所謂的封頂,它是大於零的。李希特說:「這將意味著俄羅斯也會要求一個上限,可以被允許部署飛彈,這對歐洲來說是個壞消息。」

漢堡大學和平研究與安全政策研究所的庫恩(Ulrich Kühn)也認為,目前根本沒有任何激勵中國加入《中程飛彈條約》後續協議以及銷毀其所有指定射程飛彈的理由。庫恩對德國之聲表示:「這表明,他們若是有可能在某個時候達成一項條約,這個條約將不再是一項 '零 '條約,也就是說,並非解除所有中程飛彈, 而只在某一限額內裁軍」。

中程飛彈今天還能決定戰爭勝負嗎?

1987年《中程飛彈條約》簽訂時,中程飛彈在冷戰的兩極沖突中曾扮演極為特殊的角色:有了這些飛彈,雙方都可以攻擊對方的盟友,但兩個超級大國本身卻在射程之外。如今,兩國也因為禁令而研制了其它從潛艇或飛機上發射的飛彈和巡航飛彈,更不用說無人機了。與整個海上或空中武器相比,《中程飛彈條約》所限制的地面武器的軍事附加值 「微不足道」。但某些情況下這些飛彈成本較低,放置正確的話,反應也可以更快,SWP安全專家李希特如是說道。

「因此,人們不應該誤認為這個條約不再那麼有價值」,李希特對德國之聲說。這個條約依然有很高的政治意義。它畢竟禁止了整整一個類別的運載武器,現在若是又允許其擁有, 當然是完全錯誤的。

裝備升級:重質不重量

不過,《中程飛彈條約》即將失效:美國宣布退出,俄羅斯也隨即宣布該條約在6個月的退約期限結束之後的八月最終失效。從漢堡和平研究員庫恩的角度來看,這兩個國家,無論是在西方還是在東方,都不再對這一條約有任何真正的興趣:「俄羅斯感受到北約的威脅,也感受到了中國不斷增長的軍事能力的威脅--即使它沒有正式這樣說。」

盡管目前從數量上,還和當初冷戰時期的數萬枚彈頭相差甚遠, 但是庫恩擔心出現新的軍備競賽。「我們將看到一場高質量的軍備競賽。這種情況已經發展了好幾年,」庫恩說,「這意味著更好的裝備、更快的武器和飛彈系統,當然也會導致危機穩定性的降低。」

出路在何方?

《中程飛彈條約》結束後,,曾經的兩大超級大國之間只剩下一項重要條約:《新削減戰略武器條約》(New START)。該條約規定,兩國限制其大規模毀滅性戰略武器的數量。然而,這份條約將於2021年結束, 而且自俄羅斯被控干涉2016年大選以來,美國對俄羅斯的信任程度大幅下降。庫恩擔心延長條約的前景會 「非常糟糕」。

「我們近年來看到,這些對克服冷戰至關重要的條約,正在面臨土崩瓦解的威脅」,SWP專家李希特說。「倘若如此, 2021年,我們可能又會重回20世紀60年代的情景, 沒有任何對核武器具有法律約束力的限制。」

所謂的 「防止彈道飛彈擴散海牙行為准則」 自2002年以來一直存在。這只是一項政治協議, 不具有法律約束力。在該協議中,共有139個國家希望遏制某些飛彈的擴散,並規定相互保持透明。然而,中國和印度等關鍵國家卻不在其列--這份准則只涉及彈道飛彈,即那些只在發射階段提供動力, 後段通過拋物線軌道命中目標的飛彈。許多中程和幾乎所有的遠程飛彈都是這樣工作的。李希特說:「如果有可能在這一領域加強管控,無疑是件好事, 也就是制定較有約束力的透明化規則,同時把巡航飛彈也囊括在內。」

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