2019年元旦，蔡英文總統談及美中貿易戰，對台灣的總體經濟、產業發展、金融穩定帶來一定的衝擊。蔡總統表示，台灣的經濟體質深受美中兩國的牽動，所以絕對不能掉以輕心。所幸在這兩年，政府一直在為這一刻做最好的準備。無論是「5+2產業創新計畫」帶領產業轉型，或者是「前瞻基礎建設計畫」投資公共建設來擴大內需，或是「新南向政策」的全球多元布局，努力調整過去過度依賴中國的經貿戰略，這些都是為了要來因應國際劇烈的變化。
蔡總統的這些經貿戰略大方向是正確的，但她對台灣經濟所面對的結構性困境還是認識不足，最近國發會提報的「因應2019總體經濟變動政策規劃」，藉由活絡國內消費及投資，擴大內需動能來驅動經濟，仍然只是一個零敲碎打，頭痛醫頭，腳痛醫腳的方案。
台灣經濟面臨三大結構性的長期困境，需要四項根本性政策來應對。
台灣經濟面臨的第一大結構性困境，就是國內投資不足，國外投資過度。2008-2017年，台灣GDP從4170億美元增長到5793億美元，增長39%，此增長只有20%來自投資拉動，而一般發達國家30%，中國45%來自投資拉動。同期，台灣國際投資淨資產卻從5589億美元增長到11808億美元，增長110%。台灣國際淨資產額全球排名第5，是GDP的2倍多。2019年1月1日起，行政院「歡迎台商回台投資行動方案」實施三年，全面歡迎台商回歸。可是，財政部還在研擬「海外資金匯回管理運用及課稅條例」，草案規定，匯回資金只要接受專戶控管，投入政府重點扶植產業的實質面投資，專法上路一年內匯回，可適用百分之十的優惠稅率；一年以上、兩年以下匯回，則適用百分之十二的優惠稅率。
台灣經濟面臨的第二大結構性困境，是政府（中央＋地方）財政收入佔GDP比率太低，只有15%，而美日中都近30%，西歐在40%。同時，台灣人對舉債很反感，所以政府總體財政狀況很好，全世界排第十位，長期債務只相當於GDP36%，歐美國家大都在100%左右，日本250%，而且這三年來，台灣負債比率逐年下降。問題是政府稅收少，負債又這麼少，哪來的錢去發展公共建設？台灣人不交稅，卻一直罵政府不會拚經濟，台灣「又老又窮」。
台灣經濟面臨的第三大結構性困境，是人口老齡化而勞動參與率太低。台灣人均壽命80.4歲，而65歲以上老人佔人口總數近15%，早已是高齡社會。可是，台灣平均退休年齡男62.8，女60.7，明顯低於南韓男73，女70，日本男69，女67。2017年底，台灣15歲以上人口2004萬，只有1180萬勞動人口，勞動參與率59%，而韓日美都在63%左右，其中55-59歲，台55%，韓72%，日81%，美78%；60-64歲，台36%，韓61%，日65%，美55%。台灣老人過早退休，經濟缺乏熟練工人，增長動力不足。台灣高齡人口勞參率嚴重偏低，同軍公教退休過早有關，但不是主因，因爲軍公教佔勞動人口只有6%，主因是大多數勞工自雇或受雇中小企業，而中小企業平均生存13年，長年在中小企業受雇或自雇，50歲後失業，再就業很困難，幹脆就不工作，料理家務了。所以，政府花錢，加大對50歲以上勞工再就業的職業培訓很重要，鼓勵企業雇用50歲以上高齡工人也很重要。
搞清楚這三大結構性困境，才能對症下藥，建議蔡總統立即推出四項應對政策。
首先，修改財政部「海外資金匯回管理運用及課稅條例」草案，對台商匯回資金三年內全部免稅！台灣國際投資淨資產1.2兆美元，如果三年內能吸引10%，即1200億美元回流（台灣GDP近6000億美元），投資產業升級5+2，資金進入實體產業發展而不是房地產，是可以通過行政措施引導的。如果三年GDP增長超過20%，財政部還怕收不到稅嗎？
其次，在台灣國際投資淨資產中，央行外匯儲備佔了4500億美元，政府應該將外匯儲備拿出10%，450億美元，模仿新加坡「淡馬錫模式」，成立一個主權基金，主要投資支持5+2的產業升級。這個基金要找美歐日30家最大的創投基金管理公司，按產業成立30個不同基金，讓他們去找國際資本市場融資，融來資金後，台灣主權基金可以1:1配資，可達到900億美元創投基金規模，一起去購買美歐日創新科技智慧產權，聯結台灣5+2產業轉讓創新技術，推動技術商業化和創新公司上市。同時，台灣主權基金可以要求這30家創投公司在台灣開辦公室，把台灣創投基金管理行業升級和國際化。
再次，台灣有近10兆台幣的國有資產，將其中一部份盤活，通過證券化上市，可以提高經營績效和資產回報。國有財產上市發行新股佔整個公司一定比率，如25%至49%，政府可以保留51%以上股份，對經營有控制權。政府可以學習各國公用事業公司上市的經驗教訓，在公共利益、員工利益和股東利益三者之間找到平衡。特別是，政府可以設立青年廉租房信託基金並將其上市融資，該基金可長期承租國有的土地或閑置的房屋，改造成廉租公寓，並利用資本市場融資，不斷擴大規模達到5000億台幣，開發50萬個10坪左右的青年廉租公寓，出租給30歲以下的年輕人。
最後，立即將「長照2.0」升級為「長照3.0」，提供全民長照服務。發達國家的長照開支一般佔GDP 1.6%，而老齡化的台灣卻不到 0.2%，只有300億台幣，服務不到20萬人。目前台灣有近百萬人需要長照服務，每年需要1200億台幣。但是這錢怎麼來？建議政府立即發行5000億台幣20年期「長照特別公債」，盡快建立起全民長照服務產業，同時在「全民健保」基礎上，建立「全民長照保險」制度。如果將「全民健保」多收15%為「全民長照」保費，每年就可多收800億，加上遺產稅和菸稅300億，和長照使用者部分付費，如同「全民健保」，這應該能維持「全民長照」運作和支付「長照公債」利息。發展出長照服務產業，培訓50萬50-65歲的長照服務員，提高高齡人口勞參率，對台灣經濟和社會發展有長遠好處。
建議蔡總統盡快召開「拚經濟國是會議」，把行政院各部會首長、各個立法委員、各縣市的首長、中央銀行行長、在野黨領導人、各工商團體和勞工團體代表，各方智庫人士等召集起來，深入討論經濟到底要怎麼拚。這個拚經濟會議，不要討論頭痛醫頭、腳痛醫腳的短期經濟政策，而是為台灣十年、二十年經濟升級換代規畫路線。台灣經濟如何轉型升級？年輕世代相對剝奪感的問題怎麼解決？社會如何面對老齡化？基礎建設的水平和速度怎麼提高？這些基本問題需要全社會來集思廣議，凝聚共識。
＊作者為自由撰稿人，牛津大學國際關係學博士，著作《意外的國父》（八旗，2017），《冷戰中的兩面派》（有鹿，2014）。
