26州聯合控訴美國政府 聯邦最高法院20日受理DAPA移民爭議

2016-01-20 15:48

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美國共有26州的州政府在2015年聯合控訴美國聯邦政府,認為歐巴馬以總統職權發布的行政命令《暫緩遣返美國公民父母》(Deferred Action for Parents of Americans,DAPA)有違憲之虞。美國聯邦最高法院於20日受理此案、預計將在年中宣判,屆時可能牽動11月的美國總統大選戰況。

來自玻利維亞的移民在白宮前抗議,希望聯邦最高法院能做出判決,讓DAPA通過。(美聯社)
來自玻利維亞的移民在白宮前抗議,希望聯邦最高法院能做出判決,讓DAPA通過。(美聯社)

中央地方互不相讓

2014年11月,歐巴馬繞過由共和黨掌控的國會,將呼籲多時的DAPA以行政命令的方式強渡關山。根據《紐約時報》(The New York Times)報導,此舉將讓美國境內近500萬人免受驅逐,雖然不會讓他們取得公民身份,但大多數人都能獲得合法工作資格。

歐巴馬此舉讓美國國會、白宮和各州的州政府陷入難以突破的僵局。2014年12月,德州的州政府向當地地方法院提起訴訟,以華府未透過正式立法程序為由,要求暫緩新政執行,德州地方法院在隔年2月判決德州政府勝訴,引起白宮與美國司法部的反對。

2015年11月,美國聯邦第5巡迴上訴法院(Court of Appeals for the Fifth Circuit)維持第一審的原判決。截至目前為止,已有26州的州政府向當地法院提起相同訴訟,希望能夠凍結DAPA。美國司法部對此表示,總統的行政命令與州政府的自治權互不相讓,全案將送交聯邦最高法院判決。

移民維權組織在聯邦最高法院前遊行,希望DAPA儘速過關。(美聯社)
移民維權組織在聯邦最高法院前遊行,希望DAPA儘速過關。(美聯社)

德州等26個州的州政府認為,DAPA讓大量移民進入美國國境,對那些移民流入量大的州會帶來的負擔過於沈重,更看不慣歐巴馬使用行政命令強行實施,希望透過司法程序來平息爭端。聯邦最高法院20日宣布受理德州訴美國政府案,根據BBC報導,判決結果最快可能在7月時公佈,但具體時間仍不確定。

抗議人士聚集白宮前,要求國土安全部馬上停止驅逐移民。(美聯社)
抗議人士聚集白宮前,要求國土安全部馬上停止驅逐移民。(美聯社)

依照2012年美國國土安全部(DHS)統計,光是加州和德州加起來的非法移民就高達465萬人,DAPA一旦通過,當地政府和警察單位增加的工作量肯定超乎想像。

根據《英國廣播公司》(BBC)報導,白宮發言人哈芬(Brandi Hoffine)對此十分樂觀,並表示:「我們一定會得到最高法院認可,屆時DAPA就會在沒有法律爭端的情況下順利執行。」

移民法案攻防戰 民主黨殊途同歸

移民法案是總統歐巴馬推動多時的重要政策,如果聯邦最高法院判決聯邦政府勝訴,歐巴馬執政政績就能再添一筆,對於11月舉行的總統大選勢必也會造成影響。

與總統同屬民主黨的希拉蕊對移民政策雖然認同,卻認為歐巴馬的執行力度不夠,應該推動更加全面的移民政策改革。2015年5月,希拉蕊公開表示,移民政策須提供無證移民「完整和平等入籍」的途徑,讓進入美國的非法移民可以透過正當管道取得合法身份。

美國民主黨總統參選人希拉蕊.柯林頓(Hillary Clinton)(美聯社)
美國民主黨總統參選人希拉蕊.柯林頓(Hillary Clinton)(美聯社)

希拉蕊的主張自然獲得移民維權組織的讚許,也被視為是拉攏為數眾多的西班牙裔選民的重要宣示。另一方面,根據BBC分析,希拉蕊此舉是為了與反對移民政策的共和黨候選人劃清界線,免得踏入2008年競選時躊躇不定的困境。

希拉蕊與桑德斯。(美聯社)
希拉蕊與桑德斯。(美聯社)

與希拉蕊競爭民主黨候選人提名的桑德斯對歐巴馬提出的移民政策方向也十分認同,只是在遣返非法入境的兒童上面與希拉蕊意見不同。根據《美國之音》(Voice of America)報導,桑德斯在民主黨辯論會時指出,希拉蕊主張把非法入境的兒童遣返回國是十分不恰當的做法,希拉蕊則當場反駁,這項政策是要讓那些把兒童送上危險旅途的家庭三思而後行。

川普態度強硬 共和黨內部分歧

向來語出驚人的川普是目前共和黨聲望最高的總統候選人,他向來對移民政策抱持堅定的反對態度。2015年8月,川普對防堵非法移民提出三項作法:在美墨邊境建起一堵高牆、嚴格執行移民法,以及任何移民計劃都必須創造就業、提高薪資和增加美國人的安全。

川普堅持驅逐非法移民(美聯社)
川普堅持驅逐非法移民(美聯社)

在11月的共和黨辯論會中,川普進一步表示,自己排斥移民的態度始終如一,並宣示在當選後會驅逐美國境內所有非法移民。

共和黨候選人傑布・布希(John Ellis Bush)十分反對歐巴馬強推移民政策的作為,但對川普在辯論會上的發言也不甚認同,認為川普驅逐非法移民的作為根本不符合現實考量,是在撕裂美國社會與立國的價值觀。

傑布‧布希緊咬川普(美聯社)
傑布‧布希緊咬川普(美聯社)

另一名共和黨候選人卡西奇(John Kasich)也抨擊川普:「每個人都知道驅逐移民不可能做得到,這是個愚蠢的論點,也不是個成年人應該有的論述。」

放寬在美工作許可 DAPA受移民關注

根據美國移民局(USCIS)官方資料,《暫緩遣返美國公民父母計畫》(DAPA)適用對象是非法居住在美國境內,但子女擁有合法公民身份子女的父母。根據法案,符合下列條件者可以向當局提出申請,要求暫緩遣返並給予工作許可:自2010年1月1日起就在美國境內持續居住至今、在法案通過日(2014年11月20日)時無合法身份、有子女擁有綠卡或公民身份並且不屬於罪犯、可疑恐怖份子或其他違法者,就可在法案正式通過後的180天向當局申請DAPA,有效期限3年。

對非法入境美國並在當地產下兒女的民眾而言,DAPA無疑是一大福祉。2015年9月,教宗方濟各(Pope Francis)訪問美國,當教宗座車來到華盛頓的國家林蔭大道(National Mall),5歲的小女孩蘇菲.克魯茲(Sophie Cruz)從穿過重重人群和護欄,在安全人員的幫助下把一封信交給方濟各,希望教宗能夠幫幫他的父母,勸說美國國會通過DAPA,不要讓他的父母活在隨時都有可能被遣返的恐懼中,而方濟各接下信件,接著擁抱蘇菲的畫面,被喻為是「教宗訪美最動人時刻」。

教宗的安全人員把蘇菲抱給教宗(美聯社)
教宗的安全人員把蘇菲抱給教宗(美聯社)
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