習近平宣布解放軍30年來最大規模改革:七大軍區調整為「戰區」、組建聯合作戰指揮機構

2015-11-26 18:58

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中國九三大閱兵(美聯社)

中國九三大閱兵(美聯社)

中共中央軍委改革工作會議24日至26日在北京京西賓館舉行。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央軍委深化國防和軍隊改革領導小組組長習近平主持會議,宣布啟動中國人民解放軍改革計劃,解放軍現有的「七大軍區」將重新調整劃設為「戰區」、組建戰區聯合作戰指揮機構,健全軍委聯合作戰指揮機構,形成「軍委管總、戰區主戰、軍種主建」的格局,改革計劃預定在2020年前完成。

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這是解放軍自1985年裁軍100萬、將十一大軍區改編為七大軍區以來,最大規模的變革,顯示習近平已經牢牢掌握軍權。父親習仲勛出身彭德懷西北野戰軍(一野)的習近平,將重劃「大軍區」為「戰區」、裁軍30萬人、斷絕解放軍「有償服務」(即經營企業)的財路、將軍中職司肅貪的紀委與政法委打掉重建;對於規模如此浩大的改革工程,習近平甚至下達了要在2020年前「取得突破性進展」的軍令狀。

中央軍委改革工作會議11月24日至26日在京舉行。習近平主持。
中央軍委改革工作會議11月24日至26日在京舉行。習近平主持。

軍委管總、戰區主戰、軍種主建

香港《南華早報》25日獨家報導,解放軍現有的七大軍區將被重整為東、西、南、北四大「戰區」。濟南軍區和南京軍區合併為「東部戰區」,瀋陽軍區和北京軍區合併為「北部戰區」,蘭州軍區和成都軍區部分區域合併為「西部戰區」,廣州軍區與成都軍區部分區域(雲南)合併為「南部戰區」。

解放軍七大軍區(取自網路)
解放軍七大軍區(取自網路)

軍事分析家梁國樑接受《中央社》記者訪問時表示,東部戰區面向太平洋第二島鏈(伊豆群島、小笠原諸島、火山列島、馬里亞納群島、帛琉群島),北部戰區面向來自美國從北極海發動的飛彈攻擊,南部戰區與維繫「一帶一路」的利益頗有關係。

梁國樑並推測,每個戰區將成立聯合指揮中心,整合陸海空三軍、二砲部隊、太空部隊和武警,各戰區將變成中共中央軍事委員會下的「小軍委」,負責人由中央軍委委派。

中共1949年建政之後,軍區劃分歷經六大軍區、十三大軍區、十一大軍區。1985年6月,中央軍委擴大會議上提出實行《軍隊體制改革、精簡整編方案》,在削減100萬人兵力的同時,將原有的十一大軍區改編為七大軍區:武漢軍區併入廣州軍區、福州軍區併入南京軍區、昆明軍區併入成都軍區、新疆軍區併入蘭州軍區。

中國九三大閱兵,習近平與江澤民、胡錦濤(美聯社)
中國九三大閱兵,習近平與江澤民、胡錦濤(美聯社)

2020年前取得「突破性進展」

習近平26日在會議上指示,2020年前解放軍要在領導管理體制、聯合作戰指揮體制改革上取得「突破性進展」,對領導管理體制和聯合作戰指揮體制進行一體設計,通過調整軍委總部體制、實行軍委多部門制,組建陸軍領導機構、健全軍兵種領導管理體制,重新調整劃設戰區、組建戰區聯合作戰指揮機構,健全軍委聯合作戰指揮機構等重大舉措,著力構建軍委──戰區──部隊的作戰指揮體系和軍委──軍種──部隊的領導管理體系。

中國九三大閱兵,岸艦飛彈方隊(美聯社)
中國九三大閱兵,岸艦飛彈方隊(美聯社)

軍委─戰區─部隊、軍委─軍種─部隊

習近平也強調,要著眼於打造精銳作戰力量,優化規模結構和部隊編成,推動解放軍由數量規模型向品質效能型轉變。堅持精簡高效的原則,裁減軍隊員額30萬,精簡機關和非戰鬥機構人員,使軍隊更加精幹高效。調整改善軍種比例,優化軍種力量結構,根據不同方向安全需求和作戰任務改革部隊編成,推動部隊編成向充實、合成、多能、靈活方向發展。推進以效能為核心的軍事管理革命,樹立現代管理理念,完善管理體系,優化管理流程,不斷提高軍隊專業化、精細化、科學化管理水準。

中國九三大閱兵,解放軍武裝直昇機攜國旗進場(美聯社)
中國九三大閱兵,解放軍武裝直昇機攜國旗進場(美聯社)

組建新的軍委紀委、政法委 停止有償服務

習近平並宗要深入推進依法治軍、從嚴治軍,努力剷除解放軍腐敗現象滋生蔓延的土壤,組建新的軍委紀委,向軍委機關部門和戰區分別派駐紀檢組,推動紀委雙重領導體制落到實處。調整組建軍委審計署,全部實行派駐審計。組建新的軍委政法委,調整軍事司法體制,按區域設置軍事法院、軍事檢察院,確保它們依法獨立公正行使職權。

對於解放軍飽受詬病、弊端叢生的「軍隊有償服務」(亦即經營企業,最常見的型態就是軍隊醫院),習近平也宣布「下決心全面停止」。

裁軍30萬 陸軍首當其衝

在裁軍方面,習近平在今年9月3日的紀念抗戰勝利70周年大閱兵上宣布裁軍30萬人。陸媒分析,由於歷史原因,中國軍隊在人數和結構上一直是陸軍為主。去年中國國防部發布的國防白皮書中首次披露,在230萬的軍隊總人數中,海軍23.5萬人、空軍39.8萬,但陸軍僅是機動作戰部隊就有85萬人。不僅人數相差懸殊,中國海、空軍的地位一直無法與陸軍對等,七大軍區司令員至今仍是清一色的陸軍將領。

中國陸軍集團軍番號圖。(資料來源:中國國防部,風傳媒重製)
中國陸軍集團軍番號圖。(資料來源:中國國防部,風傳媒重製)

因此中國這次裁軍,陸軍顯然首當其衝。陸媒披露,2013年11月28日,習近平在聽取濟南軍區工作匯報後時指示,陸軍要轉型,必須「插上信息化的翅膀」。中國既要摒棄「陸戰過時」、「陸軍無用」的思想,也要摒棄「大陸軍」思維,搞清陸軍在新的歷史條件下的使命任務,找準陸軍在聯合作戰體系中的定位,加快推進陸軍由機械化向信息化轉型。

26日的會議由習近平主持,中共中央政治局委員、中央軍委副主席、中央軍委深化國防和軍隊改革領導小組副組長范長龍,就貫徹主席重要講話精神,落實階段性改革任務提出要求。中共中央政治局委員、中央軍委副主席、中央軍委深化國防和軍隊改革領導小組常務副組長許其亮,就深化國防和軍隊改革總體方案作說明,並部署領導指揮體制改革任務。

中央軍委委員常萬全、房峰輝、張陽、趙克石、張又俠、吳勝利、馬曉天、魏鳳和出席會議。解放軍四總部、各大單位、武警部隊和軍委辦公廳領導等參加會議,中央國家機關有關部門負責人列席會議。

 

 

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