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聯合國氣候峰會》「我們還沒準備面對死亡」不想被淹沒的小島嶼國家 聯手逼大國就範

2018-12-16 15:10

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《聯合國氣候變化綱要公約》第24次締約方會議3日在波蘭南部大城卡托維茲舉行,會議原訂14日結束,但會議主席、波蘭能源部次長庫爾提卡通知各國代表團,15日凌晨4時重新商議協議草稿內容,會有這樣突發轉變,原來是小島嶼國家聯手,強硬要求各國採取實際行動,不要只是紙上談兵,最終協議納入落實《巴黎協定》目標的具體規範。

2015年12月,全球近200個國家達成共識,簽署《巴黎協定》(Paris Agreement),取代《京都議定書》(Kyoto Protocol),阻止全球暖化加劇,當時主要工業大國都與小島嶼國家站在同一陣線,但這次在卡托維茲(Katowice)舉行的《聯合國氣候變化綱要公約》(UNFCCC)第24次締約方會議(COP24),主要工業大國不再支持小島嶼國家要求,促使小島嶼國家做出更積極回應。

小島嶼國家的犧牲 成就工業大國的昌盛

「已開發國家享有的繁榮,源自於氣候變遷對開發中國家造成的悲劇與不幸,特別是那些脆弱國家面臨的傷害」,我國友邦、南太平洋島國吉里巴斯(Kiribati)總統馬茂(Taneti Mamau)4日在高級別會議中,提醒主要大國重視氣候變遷對小島嶼國家帶來的威脅。「小島嶼開發中國家集團」(SIDS)5日發布聲明,要求各國在會議尾聲,一定要「強化行動,確保對氣候變遷威脅做出適當反應措施」。

氣候變遷:南太平洋島國的氣候變遷運動者積極推動倡議(AP)
氣候變遷:南太平洋島國的氣候變遷運動者積極推動倡議(AP)

小島嶼國家堅持的要求有2項:承認全球均溫上升超過攝氏1.5度會造成危機,以及簽署國家承諾2020年以前,制定新的降低碳排量目標。馬爾地夫前總統納希德(Mohamed Nasheed)直言:「我們還沒準備面對死亡,馬爾地夫人也不想死,我們會竭盡所能,讓我們的頭繼續維持在海平面之上。」納希德還說,若協議未明文阻止地球升溫攝氏1.5度目標,「有必要的話,我們會起身反抗」。

島國堅持:地球增溫低於攝氏1.5度

小島嶼國家的要求起初遭遇挫折,因為過去數年來,主要國家都把阻止地球增溫目標設定在攝氏2度,但前愛爾蘭總理羅賓遜(Mary Robinson)2015年擔任聯合國氣候變遷特使,協助小島嶼國家推動談判,把阻止地球增溫目標定在攝氏1.5度,而在最後關頭遊說美國成功,因此《巴黎協定》納入阻止地球均溫上升攝氏1.5度的目標。

UNFCCC執行秘書艾斯皮諾薩(Patricia Espinosa)告訴《時代》雜誌:「他們(小島嶼國家)是推動(對抗氣候變遷)的重要力量,且他們持續進行。我們看見1個具高道德標準的聯盟,試圖有更積極的作為。」另外,斐濟在前次會議COP23提出為期1年的「塔拉諾拉對話」(Talanoa Dialogue)機制,讓各國分享自身對抗氣候變遷的進度,以及面臨的危害。

氣候變遷:島國堅持各國在2020年以前提升降低碳排量目標(AP)
氣候變遷:島國堅持各國在2020年以前提升降低碳排量目標(AP)

美國川普政府具不確定性 萬那杜外長:他們不願妥協

斐濟氣候變遷談判代表達烏尼瓦魯(Luke Daunivalu)表示:「這不是一般的會議,塔拉諾拉對話開啟新的參與模式。」儘管COP24最後達成共識,各國同意制定落實《巴黎協定》目標的規範,各國應公布降低碳排量的進度報告,窮國也得到富國承諾,會提供金援降低碳排量,同時補救氣候變遷帶來的損失,但相關細節與如何建立有效的碳交易市場,則留到2019年9月聯合國大會討論。

《時代》雜誌指出,美國總統川普領導的政府仍具不確定性,且美國代表團在COP24談判過程中,一度威脅要退出,因為絕大多數國家表態認同聯合國政府間氣候變化專門委員會(IPCC)10月發布的氣候變遷報告,但美國與沙烏地阿拉伯、科威特、俄羅斯卻想要削弱聲明用語力道,最後各國14日達成共識,同意在COP24聲明稱,給予IPCC報告「正面評價與感激」。

氣候變遷:波蘭舉行的COP24會議延後1天閉幕,各國終於達成共識(AP)
氣候變遷:波蘭舉行的COP24會議延後1天閉幕,各國終於達成共識(AP)

南太平洋島國萬那杜(Vanatu)外交部長雷根瓦努(Ralph Regenvanu)說:「他們只是不願意妥協,希望(對抗氣候變遷)不會徹底停擺。」加拿大環境部長麥肯納(Catherine McKenna)直言,沒有替代COP24的會議,可以商議對抗氣候變遷,特別是今日的多邊外交正遭遇國族主義威脅,「世界在變,政治局勢也在變,但我們仍在這談判、討論問題,最後達成共識」。

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