貿易崩潰、中國經濟、AI監管 《外交政策》剖析2024年值得關注的5大議題

2024-01-03 18:00

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這種絕望主要可能來自通貨膨脹的新奇經驗,中年的美國人一生中沒經歷過嚴重的通貨膨脹,儘管物價上漲速度正放緩,但雜貨店、加油站及其他提供日常必需品的地方面臨的痛苦顯而易見,而不斷上升的房貸利率及居高不下的房價讓許多人更難擁有房屋。

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美國10月通膨率降至3.2%。圖為美國伊利諾州一處加油站。(AP)
2023年10月,美國通膨率降至3.2%。圖為美國伊利諾州一處加油站。(AP)

2024年上半年,如果通膨維持在低位,利率維持穩定或下降,就業維持強勁,那麼經濟樂觀情緒可能將讓拜登處於11月勝選的最佳形勢。然而,如果物價再次飆升或經濟成長急劇萎縮,也許是升息或新一輪地緣政治動盪造成的延遲影響,前總統卡特(Jimmy Carter)與老布希(George H. W. Bush)連任失敗的例子都能證明,在經濟衰退的一年尋求連任的前景十分黯淡。

西方「去風險」的下一階段

2023年,擺脫中國的「去風險」(De-risking)風靡一時,反映出美國的目標是減緩中國軍隊的技術進步,減少對中國企業關鍵商品的依賴。關於2024年的去風險前景,《外交政策》做了3項預測。首先,完全脫鉤(decoupling)的呼聲已經消失,反映出拜登政府意識到完全切斷與中國的經濟關係既不可能,也不受歡迎。

其次,去風險仍將是2024年美國經濟政策、外交政策、安全政策的統一主題,凸顯共和黨(Republican Party)與民主黨(Democratic Party)在因應中國經濟及軍事崛起的必要性達成的共識。第三,美國呼籲歐盟對中國先進技術出口實施管制的呼聲將遭到忽視,現階段大多數歐盟成員國不同意美國關於中國構成生存威脅的評估。

美國總統拜登簽署行政命令,限制美國對中國的半導體、量子計算和人工智慧企業投資。(美聯社)
美國總統拜登簽署行政命令,限制美國對中國的半導體、量子計算和人工智慧企業投資。(美聯社)

或許更有趣的是 2024年去風險的3個未知數。第一個是出口管制的額外潛在部門,繼半導體及人工智慧技術後,美國可能會將目光投向量子計算(quantum computing)與潔淨科技(clean technology)。第2個未知數是關於美國能不能與新興經濟體合作,減少依賴中國採購對數位經濟及能源轉型至關重要的原料。第3個未知數是人們對「去風險」是否行得通仍懷有疑慮,統計數據顯示,美國公司與中國的業務往來減少,表面上,這是去風險的勝利,但事情的另一面是,現在美國公司與東南亞公司進行更多貿易,而東南亞公司與中國的關係正加深。這顯示東南亞日益成為中國對美國出口的中轉樞紐,這導致追蹤去風險的現實變得更困難。

全球人工智慧監管

隨著人工智慧(AI)技術發展步伐加快,新技術引發巨大經濟機會及潛在社會危害,有效治理人工智慧的挑戰變得至關重要。2023年下半年,監管活動激增,歐盟的《人工智慧法案》(AI Act)、拜登政府的人工智慧行政命令、中國關於生成式人工智慧(generative AI)的新規定。經濟合作暨發展組織(OECD)、七國集團(G7)、20國集團(G20)、人工智慧全球夥伴聯盟(Global Partnership on Artificial Intelligence)、人工智慧安全論壇(Artificial Intelligence Safety Forum)在內的多邊機構也加入人工智慧監管。隨著各種人工智慧應用激增,這些努力可能將在2024年獲得更大的吸引力。

有鑑於人工智慧的軍事影響,限制及控制該技術武器化的問題已成為首要議程。所有主要大國都在投資人工智慧的軍事應用,同時也尋求發展克制的方法。去年11月美國加州舉行的美中峰會上,拜登及習近平針對軍事人工智慧的風險展開對話,特別是與核武控制相關的風險。

人工智慧會未類帶來末日嗎?祖克柏與馬斯克持相反論調。(美聯社)
隨著人工智慧技術發展步伐加快,新技術引發巨大經濟機會及潛在社會危害,有效治理人工智慧的挑戰變得至關重要。(美聯社)

這些會談可能與冷戰期間美國及蘇聯之間的軍備控制對話一樣重要,同樣在去年11月,聯合國大會(U.N. General Assembly)通過史上第一個自主機器人武器危險的決議,並呼籲秘書長古特雷斯(António Guterres)提交解決該問題的報告,該報告可能成為限制該武器運用的國際談判基礎。

隨著2024年人工智慧監管討論增加,先進技術管理的一些常見挑戰將凸顯出來,包括創新與監管、國家命令與個人權利、經濟利益與保護免受傷害。全球層面的挑戰很多,包括如何防範大國軍事競爭,如何在人工智慧的民用及軍事用途之間插入防火牆,如何防止人工智慧技術擴散到國際體系的危險分子手中。監管挑戰的背後是科技快速發展與法律建構緩慢之間的巨大脫節。如果以史為鑑,克服人工智慧產生的緊張局勢將加劇各國內部及國際之間的多重隱憂。

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