中歐國家波蘭10月國會大選後,贏得多數席次的在野陣營可能組成聯合政府,而歐洲智庫「歐洲外交關係協會」政策研究員巴赫爾斯卡撰文強調,新政府若有足夠政治意願,將能為歐洲努力去除中國風險做出貢獻,且波蘭提出印太戰略不僅能提升歐中關係品質,同時強化波蘭和歐盟之間的韌性。
儘管原本執政的法律與公正黨(PiS)仍握有眾議院最多席次,但其帶領的「團結右派」聯盟總席次不如在野陣營。不過曾是PiS黨員的波蘭總統杜達(Andrzej Duda)認為該黨有組閣優先權,原總理莫拉維茨奇(Mateusz Morawiecki)帶領新內閣11月27日上任。
莫拉維茨奇這次率領的內閣團隊中,18個部會有10個是女性首長,寫下波蘭史上最多女性部會首長紀錄,但該內閣仍要在12月11日前獲得眾院信任投票。由於在野陣營已簽署協議,共推前總理、歐洲理事會前主席圖斯克(Donald Tusk)回鍋組閣,莫拉維茨奇內閣已先被貼上「兩周內閣」標籤。
歐洲外交關係協會(ECFR)4日刊出巴赫爾斯卡(Alicja Bachulska)文章,內容稱波蘭自由派新政府可能於12月中組成,屆時波蘭在歐洲的聲音預計會更大,且在某種程度上可看到波蘭外交政策歐洲化,並對歐盟政策扮演建設性角色,可是中國顯然不是新政府外交政策的優先要務。
巴赫爾斯卡直言,波蘭和所有歐洲國家一樣,應重新評估自身對中國的戰略利益,而新政府為進一步強化對中國的戰略性思考,以及制定對中國和其他亞洲夥伴的外交政策提供機會。她強調,波蘭應與歐洲夥伴密切合作,發展自身的中國政策,並擴大接觸印太地區。
仍無討論調整對中關係聲音
巴赫爾斯卡表示,過去10年來,波蘭對中國的策略是基於強化貿易及投資合作的渴望,並把中國視為經濟強國,且是地緣政治局勢變化中不可或缺的合作夥伴。為了吸引中國投資,波蘭加入聲名狼藉的「16+1」機制,還支持中國的「一帶一路」倡議,歷屆波蘭政府也與中國簽署數個雙邊協定。
「這些(協定)沒有轉換成大量湧入的中國資金」,巴赫爾斯卡稱,2000至2019年累計的中國直接對波蘭投資額度僅14億歐元,德國同期則約有227億歐元。她坦言,波蘭的「務實」作法反映出2008年後的國際主流氛圍,之後也無太多改變。
巴赫爾斯卡說,COVID-19疫情和中國以中立姿態默許俄羅斯入侵烏克蘭,讓政治菁英和大眾改變對中國的看法,但還不到促使決策者認真重新思考與中國關係的程度,既有合作模式照樣持續進行,且波蘭9月仍阻擋限制中國電信巨擘「華為」在境內運作的法案,使得華為仍能參與波蘭5G網路建設。
巴赫爾斯卡提到,對中國的鷹派言論變多,有關中國與俄羅斯合作侵害波蘭核心安全利益的認知增加。中國政府歐亞事務特別代表李輝5月訪問波蘭時,時任波蘭外交部次長格爾維爾(Wojciech Gerwel)就表明,波蘭關切中國堅持與俄羅斯強化雙邊關係的聲明。
巴赫爾斯卡稱,波蘭和中國在許多方面的關係,遵循眾所皆知的模式,即沒有關於去風險,或當前歐洲在其他部分談論中國的全國性辯論,比起立陶宛、捷克等其他中東歐國家,波蘭對中國的議論相對安靜。她直言,波蘭很快會發現許多問題都有中國因素,從過度依賴中國藥物到潛在台灣局勢影響供應鏈。
應關注中國電動車產業影響
巴赫爾斯卡認為,波蘭應特別關注中國汽車產業對波蘭同產業的影響,因為波蘭大量依賴對德國汽車公司出口,促進德國與中國的貿易,可是德國製車產業面臨中國電動車產業崛起的威脅,長期來看,波蘭汽車產業將面對德國和其他市場需求下降的情況。
巴赫爾斯卡指出,上屆波蘭政府想藉由打造首部電動車Izera,展現波蘭創新與軟實力,但過程遭遇許多阻礙,最終這家波蘭國有公司2022年下旬和中國吉利汽車(Geely)合作,「現在Izera被視為包裝成波蘭品牌的中國車」。她強調,隨著歐盟宣布調查中國對電動車製造業補貼,波蘭面臨潛在問題。
此外,吉利汽車更出現在資助俄羅斯攻打烏克蘭的國際廠商名單。「所以波蘭需要重新思考與中國的合作框架」,巴赫爾斯卡強調,「這不代表要斷絕關係或脫鉤,也沒必要退出16+1或一帶一路。不過波蘭應分析中國工業、經濟和安全政策對其戰略利益的影響,像是烏俄戰爭最後結果及波蘭市場競爭力」。
「利用這些知識為歐洲努力應對中國產能過剩、干預主義、安全化及中俄關係做出貢獻」,巴赫爾斯卡說,德國新的對中國策略標記其「中國幻想」的結束,且強調歐盟國家要重新制定自身與中國的雙邊關係,雖然付諸行動才是關鍵,但公布策略本身就顯示德國外交政策的改變,且將對歐盟有很大影響。
巴赫爾斯卡稱,挑戰的複雜度無法只靠與中國的雙邊關係來有效應對,而與歐盟密切合作對波蘭有益。她直言,中國善於利用歐洲內部緊張,並對歐盟最大成員德國及法國做出市場妥協,這2國在中國擁有最多經濟利益,導致歐盟難以制定對中國一致堅定的立場。
波蘭要提出自身印太戰略
巴赫爾斯卡提到,歐盟執委會主席馮德萊恩(Ursula von der Leyen)表明,歐盟與中國的關係是歐盟未來經濟、繁榮和國安的決定性因素,「因此歐盟各國在對其與中國的關係『畫紅線』,以及對中國的行為採取反制時要協調一致」。她還說,波蘭的戰略不能只以中國為中心,要轉向多元化亞洲夥伴。
巴赫爾斯卡表示,現有的歐盟印太戰略可做為波蘭的起點,進一步探索現有連結,並增加與新夥伴的接觸,像是加強與日本、南韓的關係,能為波蘭決策者帶來關於中俄關係的寶貴觀點,還有助波蘭強化其支持開放、以規則為基礎的國際秩序的能力,且此秩序對自身安全至關重要。
巴赫爾斯卡寫道,數位治理、網路連結、綠色轉型3個領域中,中國試圖在全球實行自己的規則和標準,以強化其地位,而促進與印太夥伴在這些領域的合作,有助波蘭和歐盟建立符合自身利益與價值觀的共同標準,以及更安全的數位空間。另外,波蘭在印太地區無殖民史,可扮演區域夥伴間的辯論協調者。
「華沙當局能為歐洲努力降低中國風險有所貢獻,只要新政府有足夠政治意願」,巴赫爾斯卡直言,基於中國日益關注安全,又有野心藉當前地緣政治動盪達到自身利益,帶來前所未有的挑戰,「波蘭的印太戰略能為歐中關係增添新品質,並強化華沙當局和歐盟的韌性」。