近日花蓮縣議會召開定期會，爆出張峻議長利用程序委員會將縣府追加減預算退回，導致關心預算執行和建設進度的議員不滿，雙方發生激烈口角，張峻竟以關麥克風的手段阻斷議員發言，創全國先例，實為民主社會不良的典範。預算是地方政府施行建設藍圖的根本和底氣，許多縣市都陷入債台高築、建設無以為繼的窘境，如果縣府做不好，議長的杯葛才站得住腳，筆者以自身經驗，試著解析花蓮縣的財政狀況和施政表現，看看到底議長這麼杯葛有沒有道理？會不會有什麼副作用？提供鄉親判斷參考。
根據花蓮縣政府公告的112年度總預算，歲入部分為262億元，其中自有稅課、收入約為91.4億，其餘超過170億元由中央補助，比例將近為2倍。來自中央的補助大致又分為地方統籌分配款、花東基金和其他競爭型計畫補助，以花蓮縣32萬人口而言，能分配到的補助當然很有限。而花蓮能拿到1年170億的補助是非常難得的，以隔壁鄰縣台東縣來說，112年的年度總預算也不過165億元，花蓮縣竟然能爭取到170億元的補助，顯然團隊是非常用心，絕對值得縣民拍手鼓勵。
再從地方政府的舉債狀況來看，非六都的縣市因為稅收較少、自有財源不足，但往往幅員廣大，每個月光是人事費和基礎建設的費用就已經不夠，還要應對台灣高齡化、少子化問題所帶來的龐大社福支出，對縣市首長而言，最簡單的方式就是借錢，所以從中央到地方，曾經政府債務餘額都一路飆高，苗栗縣政府甚至遭到銀行管收，所以現在無論是縣市首長或是民眾，都對政府財政健康有高度的關心。
2010年傅崐萁接任花蓮縣長時，花蓮縣負債高達133.7億元，並且已達舉債上限(歲出的50%)，平均每100元預算就有1元是要償還債務的利息，當時甚至都快發不出薪水了，遑論什麼建設和福利。傅崐萁縣長警覺到問題的嚴重性，下定決心要「開源節流」，此後花蓮縣政府堅持不舉債，透過財政治理，積極向中央爭取競爭型計畫補助，團隊也認真創新，落實各項建設計畫，讓花蓮的自有稅課收入也同步增加，年度預算規模逐漸成長，帶動了花蓮縣全面的發展。從傅崐萁縣長到徐榛蔚縣長這13年來，預算規模從154億元成長到280億元，成長了1.8倍，而同時又逐年還債還息，負債大減32億元，減債達23%，連財政部都公開表揚花蓮縣政府。
這裡要特別肯定傅崐萁縣長，在當年債台高築的情況下，中央補助款並不是那麼確定，傅縣長發揮他的創意，從地方特別稅著手，提高礦石稅的稅率，一方面保護花蓮的環境，一方面提高花蓮稅收，每年增加近十億元的稅收，對花蓮的財政幫助相當大。現在議會對礦石稅的抵制和意見，實在很難理解，花蓮稅收增加難道不好嗎？為什麼議長和某些議員要為廠商說話？花蓮財政能改善，還能做那麼多軟硬體建設，難道議員反而不開心嗎？
如果花蓮縣只會減債，縣政建設停滯不前也不算什麼政績，但是從年度預算成長1.8倍來看，顯然花蓮縣的建設必定大有斬獲。從2010年到2023年，花蓮縣除了推動各項建設，還發生了0206、0918兩次大地震，以及多次的風災、雨災的侵襲，每一次都要花費大量資源去重建，就算在這樣的情況下，花蓮縣依然交出了很好的成績。根據花蓮縣政府公布的資料：花蓮縣在過去13年來在各項基礎建設上面持續維護更新，尤其在道路和橋樑方面更是特別重視，當年傅崐萁縣長以「給鄉親一條安全回家的路」為交通施政主軸，13年來一直在貫徹，他進入立法院後也堅守在交通委員會，不斷為花蓮發聲，爭取經費和資源來打通花蓮各地的任督二脈，這些建設的品質也獲得無數次國家卓越建設獎的肯定，僅是2022年就獲得最佳環境文化類金質獎、最佳規劃設計類2項金質獎、4項優質獎，還獲得德國紅點設計獎、美國繆思設計白金獎的國際肯定。
因為傅崐萁委員每年都使盡全力，把交通部長和各部會首長邀請到花蓮來，讓他們親自感受花蓮鄉親的需要，成功地爭取了很多建設，像是維繫花蓮進出安全的蘇花改、蘇花安各期工程陸續完工，讓花蓮鄉親的出行有了更多的保障，最近更把花東快速道路提上議程，這是花蓮地方發展非常重要的建設，鄉親們都看在眼裡，知道是誰一直努力在為鄉親付出，不是那些選舉才出來沾醬油、蹭熱度的人可以佔便宜的。
其他像觀光產業，花蓮的大型活動夏戀嘉年華、原住民族聯合豐年節、紅面鴨放暑假等，都吸引大量遊客前來，創造龐大的經濟收益。徐榛蔚縣長堅持永續發展的路線，推動永續優質的精品慢旅遊，也為花蓮的觀光帶來質的提升，得到國際旅遊平台的會員票選為亞洲第一、世界第二的國際好客城市。
花蓮的社會福利也是做得很好，徐榛蔚縣長的理念是「全年齡照顧」，所以從懷孕到生育、托育、營養午餐、課後輔導、學生留學補助等，到青年創業就業扶持、婦女的照顧、長者的長照和樂齡生活，醫療疫苗補助和免費健檢，花蓮把大家都照顧到了。
還有原住民族的文化保存，除了花蓮北中南區遍布的文健站、賽普站，還有逐年落實的「一部落一聚會所」建設，徐榛蔚縣長更走出台灣，與南島文化的各國鏈結，真正做到與國際接軌。其他還有很多，像是智慧城市、永續環保、有機農業等，這些說不完的建設，都是要花錢的，以花蓮的財政規模，能做到這些真的很不容易。
在這麼多的建設推動之下，花蓮鄉親的生活有沒有改善呢？根據主計處統計：花蓮縣家戶平均可支配所得從2017年的75萬2426元，成長到2021年的87萬890元，增加了近12萬元，平均家戶年收入105萬3263元，不但戶戶年收百萬，平均每年每戶的儲蓄金額達到26萬餘元以上，在台灣22個縣市中算是小康。從傅崐萁縣長到徐榛蔚縣長，這13年來不但花蓮縣面貌整個大幅改變，花蓮鄉親的生活也寬裕富足了很多，所以無論是傅崐萁縣長的滿意度居高不下，而徐榛蔚縣長能蟬聯多次獲得5星縣長的肯定，這些都是幅員廣大而財政短絀的縣市很難做到的。
截至2023年6月，中華民國國債鐘人均負債為26萬元，快趕上最低工資了，而根據財政部的資料顯示：花蓮縣債務鐘人均負債曾經高達36524元，但今年已經降到16348元，足足減少了55.24%，這是財政紀律嚴謹良好的一種表現。就這樣的施政成績和財政紀律，議會的大動作杯葛實在令人不解，到底有什麼正當性的理由？
張峻議長自己身涉貪和暴力案件，形象上無法說服鄉親的認同，現在又因為議員配合款和選舉恩怨，不顧顏面的公然利用職權杯葛縣府，行為與品格實在不足以讓人評價。然而他這樣挾議會亂縣政的行為，不只會延誤建設進度，還會拖累縣府努力爭取來的中央補助款，之前張峻和幾位議員就已經做過這樣的事情，把中央補助地方創生的預算退回，未來花蓮要再爭取經費恐怕會受到阻礙，可以說是誤國誤民，鄉親們一定要記住這些人的行為，唯有阻止他們繼續拖後腿，花蓮才能進步向前。
*作者為補習班老師
