退萬步言，即使韓國公民媒體《蒲公英》和《探查》所報導的日本政府「賄賂」「國際原子能機構(IAEA)」100萬歐元的事實沒有證實，僅以最入門的搜尋方法所找到的資訊，就可以發現IAEA仍然有極大的拿人手短的嫌疑。看看以下的時間序：
2020年2月，日本政府對核污染水的五種處置方式開始全面檢視，並提出評估結果，剩下排海和蒸氣排放兩個選項；那年日本捐助了400萬歐元給IAEA，用來幫助受新冠疫情影響的成員國核能機構，是該計畫最大的捐贈國。
2021年4月，日本政府決定將福島核污染水分批排海；7月，IAEA和日本政府簽署《國際原子能機構協助日本審查東京電力控股公司福島第一核電站先進液體處理系統處理水的安全方面的工作範圍》；9月，IAEA成立技術工作組，對排海計畫展開審查。
2022年5月，日本政府在IAEA總幹事格羅西到福島核災現場勘查時，宣佈捐贈200萬歐元給IAEA，作為保護烏克蘭核電廠安全的經費。
2023年7月4日，總幹事格羅西和岸田文雄首相共同舉辦記者會，宣佈排海計畫對環境和人類健康影響「可以忽略」。
從這個捐款時序來看，真是此地無銀三百兩、投桃報李的一場大戲。「善心」的捐款和核污水無關，「無辜」的IAEA收錢是為了其他公益目的。拿錢的人繼續監督給錢的金主，難道一點違和感也沒有？
美國勢力獨大的IAEA
IAEA近年的年度預算約為6至6.5億餘歐元，為IAEA辯護的人應該會說，本文前段所列舉的日本捐助的600萬歐元不過是一個零頭，收買不了IAEA。但是根據IAEA的2022年度財報顯示，2017和2020年度淨收入都是赤字，分別約4千萬和2千萬歐元；2018、2019、2021和2022年度雖然有結餘，平均也只有約900萬歐元而已。IAEA成員國的經常會費收入僅佔總收入6億餘元的六成，其餘都是靠合作計畫和各種捐款來補足，所以IAEA也是靠接案為生的單位，從此視角來看日本額外贊助的600萬歐元的份量(這都還不抱括日本對IAEA的非金錢捐贈，即實物和服務的捐贈)，就不是微不足道。更何況還有9月18日雙方簽署的長期合作備忘錄，一定有伴隨產生的計畫經費，這可是能維持到「最後一滴處理水安全排放入海」的收入來源，也就是長達30年以上的長期支票！難道IAEA秘書處在撰寫《報告》時，心中沒有鞏固這個「金主」長期關係的雜念嗎？
對於IAEA是否拿人手短、吃人嘴軟？也成為國際輿論戰場。中國外交部發言人毛寧在6月28日記者會時表示，中國注意到了韓國公民媒體的報導，並希望日本政府和IAEA作出充分解釋。中國的官方英文媒體「Globle Times」報導毛寧的發言時，也附帶指出：「美國一直是IAEA經常會費的最大繳納國。儘管中國的捐款佔IAEA經常預算的比例，自2020年來已經超過日本，成為第二大經常預算捐款國，但支持排海計劃的美國和日本加起來的比例仍然是壓倒性的多數，因此美、日兩國在IAEA中有很大的話語權。」
7月10日，日本內閣官房長官松野博一出面為IAEA辯護，說指責IAEA收受捐款就會失去客觀中立，是完全搞錯方向。因為IAEA就像所有(聯合國所屬的)國際機構一樣，靠成員國捐助的經費來運作，日本的捐助只佔IAEA預算的7.7%，只是中國捐助的一半。
再把日本的親密戰略盟友美國對IAEA的貢獻放進來看，IAEA的2022年收入6.36億中，來自美國的收入(含經常會費、預算外捐贈和計畫合作經費等)，共2.22億歐元，來自日本是0.46億；美、日聯手的金援影響力高達2.68億，遠高於來自中國貢獻的0.55億(僅次於美國)和俄羅斯貢獻的0.14億。如果再用新冷戰版圖來看，五眼聯盟國家(美、英、澳、紐、加)的執政當局全部支持日本排海計畫，並對IAEA報告表示肯定，僅加拿大環保部長算是帶保留的支持。這五國對IAEA收入的貢獻合計2.74億，若加上日本的0.46億和韓國的0.15億，合計3.35億，超過IAEA收入的一半。核能大國法國僅貢獻0.25億，德國貢獻0.30億，也就是歐洲制衡美國的力量非常有限，不像CODEX可以打成幾乎平手，只輸一票。
最近，由於彭博新聞報導了美國和中國積欠IAEA經費，格羅西哭窮，說「如果收不回這些拖欠的會費，我們可能會在一個月內停擺，現在是一些主要國家兌現諾言的時候了」，一些中國大陸的民族主義者立即鼓掌叫好，認為應該讓偏袒日本排海的IAEA得到教訓。但就IAEA的2022年財報來看，不論是美國或中國，基本上都沒有積欠經常會費。以拒繳會費來抵制國際組織不是中國過去的作風，民族主義者的主觀願望應該會落空。
美日戰略聯盟使IAEA失去中立和客觀性
也不能只從金援的單一因素來判斷IAEA是否能維持中立性。日本籍的天野之彌從2009年12月起擔任IAEA秘書長，直至2019年7月在任內因病去世，才由阿根廷籍的格羅西接任。天野在執掌IAEA秘書處之前，是日本外務省的嫡系人馬，曾擔任日本駐外大使多年，後來接掌外務省的「綜合外交政策局裁軍不擴散、科學部」部長，再於2005年起擔任日本駐IAEA大使，等於親日本政府的力量活躍於IAEA長達十四年。熟悉IAEA運作的匿名中國核能專家透露，近十年來IAEA任職的日籍人士漸多，日本政府也常出資派遣日本專家為IAEA提供免費服務，擴大日本的影響力。
除了微觀上日本廣築人脈外，國際陣營的對壘也使日本遠居於有利位置。2009年支持天野競選IAEA祕書長的是美國為首的已開發國家，開發中國家支持的是南非的外交家Abdul Samad Mintyrival，最後天野勝出。天野具備「裁軍不擴散」的資歷很重要，因為IAEA的機構任務，除了推廣核能的和平用途外，還有更重要的任務，就是防止核能移轉為軍事用途。國際上最重要的限制核武的兩大條約：1970年生效的老牌《核不擴散條約》（NPT, Treaty on the Non-Proliferation of Nuclear Weapons）和2021年生效、新出爐的《禁止核武條約》（TPNW, Treaty on the Prohibition of Nuclear Weapons），都需要由IAEA來認證締約國是否真的遵守條約，認證通過後，締約國要與IAEA簽訂〈全面保障協定〉（CSA, Comprehensive Safeguards Agreement），才算完整締約。推廣核能不是IAEA的全貌，也要看到它是通吃核能和核武兩塊大餅的國際組織。
台灣也領教過IAEA的干涉手段，1988年張憲義被美國中情局策動叛逃後不久，就是IAEA人員聯手美國國務院、國防部和中情局的官員，突襲中科院核研所，強制抽走反應爐裡的重水，更囂張地動用了預拌混凝土車，當場將研究館灌漿封死，羞辱性的終結了中華民國發展核武之路！；還有美國對印度發展核武隨戰略利益而前後不一的態度，西方國家對以色列拒絕締約並拒絕IAEA檢查的放任立場等。從這些議題不難歸納出，美國透過IAEA落實《核不擴散條約》，是確保其單極霸權的重要手段之一，日本作為美國的戰略盟友，在IAEA中以美國馬首是瞻，並藉此分享權力。這個戰略結盟影響了IAEA的中立性、客觀性和科學性，放行核災污染水排海就是其結果之一。新冷戰結構會不會為台灣帶來兵凶戰危還在爭執中，對日常生活造成的風險卻即將來到岸邊，這是勇敢的備戰派台灣人不願面對的意外後果。
＊作者為平行政府副秘書長、海潮智庫辦公室主任、左翼聯盟中央委員。本文為「日本核災污染水排海照妖鏡」系列之四。
