謝明瑞觀點:臺灣的榨取式政治可以持續嗎?

2023-09-20 06:50

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民進黨執政讓台灣民主成了榨取式政治,圖為正副總統蔡英文賴清德出席民進黨全代會。(蔡親傑攝)

民進黨執政讓台灣民主成了榨取式政治,圖為正副總統蔡英文賴清德出席民進黨全代會。(蔡親傑攝)

一、前言

榨取式政治是「國敗論」中,Daron Acemoglu及James A. Robinson兩位作者對於國家政治制度的分類,而榨取式政治則是導致國家由盛而衰的重要因素。

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2020至2022年期間,COVID19疫情嚴重,因國內疫苗不足而引發令人詬病的「高端」疫苗案,緊接著是2023年,因國內蛋量不足而引發令人質疑的「超思」壞蛋案,前者造成衞福部部長參加台北市長斷羽而歸;後者造成執政黨總統候選人的民意鬆動,可視為是榨取式政治的經典案例。

政治事務細膩而複雜,許多人見樹不見林,或見林不見樹;事實上,社會上有許多人都會感到困惑而難以理解,那就是為何採榨取式經濟執政的執政黨,其作法其實並不符合大眾的需求,但每逢政治選舉都會勝選,其真正的原因為何,目前國內的榨取式政治真的可以持續存在嗎?

依「國敗論」作者的研究,榨取式政治短期確實可以造就國內繁榮,但長期間必然失敗,亦即榨取式政治難以持續。

二、台灣的榨取式政治

當前的台灣政治是廣納式政治?或榨取式政治?這可分為下列幾個部分來說明。

1.執政者刻意模糊的多元政治

台灣目前所採用的政治是廣納式政治?或榨取式政治?這由層出不窮的弊案可以見證應是以榨取式的政治為主軸的體系,由於其並不符合民主國家的需求,因此,為改變政府的政治操作模式,國人所面臨的挑戰是如何化解被少數人所刻意模糊的政治制度,蓋因國內政治的本質仍是榨取式的政治制度,且思想型的擴張型架構還在建立而漸趨成形,因為唯有擴大公民政治權利的參與,才是富裕國家的必要條件,而這是一種思想架構的充實,政治結構上的轉型有其必要,也是廣泛社會民主化的過程,因為只有新一波的社會創新才會有一個更公平分配的社會。亦即唯有民主政治、自由經濟、權力制衡、言論自由、公民參與、公平分配、人權保障和社會多元化,則國家發展才會成功。

然而,台灣目前仍處於榨取式的政治制度,表面上,政府雖有廣納型的法律、暢通的管道與社會系統,但執行過程及結果均無法符合人民或社會的需求,而讓國內的政經發展處於劣勢,唯一般人民卻不自知,因為執政者不斷地以「唱衰台灣」來做為其對在野黨的指責之回應,而部分國人似也可以接受執政者的說法,主要因政府刻意模糊台灣的政治制度為多元化的政治體系,讓人民無法真正瞭解廣納與榨取的政治制度的差別,而在刻意模糊的多元政治體制下,同時也隱藏了國家可能失敗的結果。

2.缺少強而有力的在野制衡力量

在人類社會中,每個人都希望自己的國家社會長期向上發展,然而,在現實社會中,為什麼還是有很多國家長期處在掠奪式的經濟,主要因為缺少強而有力的在野黨之制衡力量,而讓少數自詡為國家精英的少數分子,也就是所謂的上層階級有機可乘,蓋因其習於以其所擁有之特權掠奪全民的福祉,亦即在榨取式政治制度下,由於少數精英若缺乏生理與心理上的制約,便極易產生壟斷社會財富現象,而讓國家社會或個人利益淪為私人所享用的傾向,在此情況下,若在野黨或人民沒有辦法產生強而有力的制衡力量,就會陷入榨取式政治的惡性循環,這種現象似也成了當前台灣社會政治與經濟環境的縮影。

3.榨取政治導致弊案層出不窮

榨取式政治必然會帶來層出不窮的弊案,主要因少數特權階級擁有分配資源的權力,讓多數人民無法分享其利,導致人民對政府的信任逐漸降低,因此,當總統大選初起,各種媒體有關選情報導充斥,網路便盛傳「不投票給民進黨的100個理由」,從錯誤的能源政策、充滿政治謊言…到查水錶找麻煩等100個不投票給民進黨的理由,言之鑿鑿,且證據就在人民的日常生活中,令人不相信也難。

然而,即使仍有人沒有看到網路盛傳「不投票給民進黨的100個理由」的報導,但大家耳濡目染或耳熟能詳,且國人十分熟悉的敗國事件仍層出不窮,如網軍治國、媒體隴斷、假論文、前瞻弊案、種電之亂、停電之亂、蛋商之亂、雲豹公主跑得快等…等,可謂不勝枚舉;若單從2023年下半年較受爭議的幾件事情來做觀察,如2023年6月,根據壹蘋新聞網的報導,民進黨性騷「驚世13案」,說明一個再三強調重視性別平等的政黨,卻也是最不尊重女性的政黨。

同年8月10日,侯友宜競選辦公室揭露民進黨推託、欺騙、卸責、虛假、貪婪的五大惡行,並呼籲所有人能夠重視自己的未來,下架民進黨,拒絕債留曾孫。同年9月的「高虹安案」、「超思蛋」…等,更是熱鬧非凡,而其傳聞與見證事實的結果,都讓人民覺得不可思議,怎麼會有這樣的官僚系統﹖怎麼會有這樣的社會紊亂﹖怎麼會有這樣的民心不安﹖以及執政黨的總統候選人為什麼可以躺著選舉﹖為什麼…?

4.榨取式政治的經典案例

政府採用榨取式政治模式,以少數精英榨取多數人權益的例子不勝枚舉,其中,又以衞福部的缺疫苗與農業部的缺鷄蛋例子最為精典,前者是2020至2022年疫情爆發期間,因缺疫苗、少快篩、缺口罩等所引發的「高端」案;後者是2023年因市場缺蛋,而從巴西等國家引入高價兼具有問題的過期蛋而引發的「超思」案,二者具有異曲同工之妙,都是以少數精英榨取多數人民權益所引發的例證,且是榨取式政治與經濟結合的經典案例。唯當民意覺醒之後,前者引發衞福部部長參選台北市長的異外落馬事件,後者則已導致執政黨總統候選人支持度的鬆動,唯是否會造成總統候選人的更大民意支持變化,則仍有待人民意識的是否覺醒,以及視執政黨的是否修正或改變,再做進一步的觀察。

三.榨取式政治難以持久

在國敗論中,其政治模式可分為廣納的政治制度(inclusive political institutions )與榨取的政治制度( extractive political institutions )二種,而有關榨取式政治難以長久的原因如下述。

1.榨取政治如歷史輪迴

當前的台灣社會是屬於一黨專政,且是採用榨取式政治的社會,由於被統治者為大多數,因此,在黎民百姓中,其對當前政府的執政形象是「一人有慶,雞犬昇天」,朝綱敗壞,百姓受害,其執政時期一如北宋之初,政出多門、官吏因循、冗吏充斥之弊端,因而民不聊生;亦如明朝中葉的汪直擅政(指明朝成化十三年至十九年間,太監汪直通過西廠控制朝政的時期)、明朝末年魏忠賢擅政(指泰昌元年,熹宗即位,魏忠賢專權,誣陷忠良,致使朝政敗壞),朝廷外臣與內臣相互勾結,官員陷入黨爭,影響延至清朝初期,而在榨取式政治的歷史輪迴中,其對台灣的政治發展影響至深且巨,觀之國際的邦交國陸續斷交,以及國內政經弊案的頻創新高,當可瞭解政治人物或政黨發展難以規避歷史的輪迴。

2.榨取式政治難以長久

在一國的政經發展過程中,政府若採取榨取式政治,則其發展必定會遇到「創造性破壞」的瓶頸,蓋因一個落後的國家可以依靠大量進口國外技術,複製外國經驗,來使得國家富裕,雖然大多數的利益由少數菁英所把持,但對大多數百姓來說還是有些益處的,因此,一國的經濟在短期內仍得以繼續成長,而這也是少數菁英當然會繼續壟斷權力的原因,唯無法長久,觀之國內最近這兩年的「高端」案與「超思」案,都是因人謀不臧所致,而人謀不臧主要則來自少數精菁對多數平民的掠奪,而當人民意識覺醒時,必然改變人謀與時勢,當可瞭解榨取式政治之不可久持。

總之,觀之當前的政經局勢變化,人民當可發現政黨表現確實頗受爭議,行政司法問題層出不窮,貪瀆問題無所不在,下架民進黨似已成為大部分人民的共識。雖然執政黨的總統候選人選舉行情一樣一枝獨秀,但在野黨的民意已呈現上揚走勢,這種轉變也意謂著眾多民眾的意識覺醒,值得國人重視。

、結論與建議

經由前述的分析與說明,可據以列出本文的結論與建議如下述。

1.榨取的政治制度是指一國的政治與資源由少數精英所把持的政治體系,是一種具有集中化和單元化,並由少數精英所掌控的政治制度。

2.當前的台灣政治是榨取式政治,主要因缺少強而有力的制衡力量、榨取式政治的弊病難以克服、執政者刻意模糊的政治制度、榨取政治如歷史輪迴,以及.榨取式政治難以長久等;亦即榨取式政治在短期內經濟仍得以繼續成長,少數菁英仍會繼續壟斷權力,唯無法長久。

3.在榨取式的政治制度體系下,因為有權力者能坐享其成,甚至可以修改法令去掠奪人民財產,強制收歸國有,而這樣超高權限的不當做法,會使內部鬥爭更為兇險,反對派亦永遠都在,歷史見證許多專制國家頻繁政變,導致整個社會土崩瓦解,終至國敗家亡,建議執政者宜三思,即早修正政治模式。

4.民意終會超越黨意,榨取式政治難以長久,可能不是現在,但人民一定看得到。

*作者為不動產專欄作家

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