北約憂台灣變成烏克蘭,邀亞太4國參與峰會 中國憤怒:反對北約「東進亞太」

2023-07-12 15:10

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2023年7月11日、12日,立陶宛北約領導人峰會邀請日本首相岸田文雄出席。(AP)

2023年7月11日、12日,立陶宛北約領導人峰會邀請日本首相岸田文雄出席。(AP)

本周北約領導人峰會邀請日本、南韓、紐西蘭和澳洲4位亞太夥伴國家領導人出席,表明烏克蘭並不是該聯盟議程上的唯一重大焦點。烏克蘭戰爭爆發後,北約現在正處於最團結、強大的時刻,北約秘書長史托騰柏格10日刊文總結這些國家的擔憂,即是今日烏克蘭發生的事情,明日可能會在亞洲重演。

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史托騰柏格(Jens Stoltenberg)在《外交事務》(Foreign Affairs)期刊寫道:「中國政府對國外採取與日俱增的脅迫行為,以及對國內施行的壓迫政策,都對北大西洋公約組織(NATO)的安全、價值及利益構成挑戰。」他說,包括中國在內的獨裁國家正在關注俄烏戰爭,並權衡侵略行動的成本和回報。

2023年7月11日、12日,北約秘書長史托騰柏格出席立陶宛北約峰會。(AP)
2023年7月11日、12日,北約秘書長史托騰柏格出席立陶宛北約峰會。(AP)

11日,北約峰會登場首日,該聯盟發布聯合公報,以5大段篇幅和強硬措詞,陳述31個盟國對中國威脅的共識。公報表明,中國的野心和脅迫性政策,對歐洲-大西洋安全構成挑戰,儘管北約仍對與中國「建設性往來」保持開放態度,但中俄「深化戰略性夥伴關係」,強化破壞國際秩序的企圖,與北約的價值和利益背道而馳。公報並呼籲,北京應「避免」支持俄羅斯在烏克蘭的戰爭。

美國有線電視新聞網(CNN)指出,這份公報的內容與史托騰柏格在《外交事務》刊文非常相似,皆譴責中國利用對抗性言論和不實訊息,損害北約安全。公報提到,中國透過廣泛的政經軍手段在全球擴張足跡、投射力量,且快速擴充核武、政策不透明,加上深化與俄關係,挑戰北約安全與價值。

2023年7月11日、12日,立陶宛北約峰會上,美國、英國、法國、德國等領導人合影。(AP)
2023年7月11日、12日,立陶宛北約峰會上,美國、英國、法國、德國等領導人合影。(AP)

北約關注台海問題,中國激烈譴責

《衛報》(The Guardian)引述分析指出,中國在北約成員國境內的足跡已經不容忽視。國際戰略研究所(IISS)資深研究員溫玫雅(Meia Nouwens)表示,表示,不僅北約「向東看」、加強與亞太地區合作夥伴的接觸,「中國也一直在向西進行軍事行動。」她指出,中國海軍已在地中海進行了實彈演習。

儘管史托騰柏格的刊文和聯合公報都沒有點名台灣,但明顯意指中國矢言統一台灣一事。史托騰柏格在文章中寫道:「今年年初訪問日本和南韓時,他們的領導人顯然擔心今天歐洲發生的事情,明天可能會在亞洲重演。」他後來更在峰會上對媒體明言,北約並不將中國視為「敵手」,但認定中國挑戰國際秩序,拒絕譴責俄羅斯對烏克蘭的戰爭,威脅台灣,並進行大規模的軍事集結。

北京當局則認為其他國家沒有資格干涉兩岸事務,也反對北約「東擴」。中國駐歐盟使團發言人稱:「公報涉華內容罔顧基本事實,歪曲中方立場和政策,蓄意抹黑中國……我們正告北約,中方將堅定維護自身的主權、安全和發展利益,堅決反對北約『東進亞太』。任何損害中方正當權益的行為都將遭到堅決回擊。」

美國總統拜登與北約秘書長史托騰伯格。(美聯社)
美國總統拜登與北約秘書長史托騰伯格。(美聯社)

亞太4國領導人目標一致

出席北約峰會的亞太領導人包括日本首相岸田文雄、南韓總統尹錫悅、澳洲總理艾班尼斯(Anthony Albanese)和紐西蘭總理希普金斯(Chris Hipkins)。這4位國家領袖都表示,烏克蘭發生的事情不能在太平洋地區發生。他們也似乎正在努力採取統一方針;南韓方面表示,尹錫悅將主持4個太平洋國家領導人的場邊會談,以加強針對安全威脅的共同認知、團結與合作。

美國和平研究所(US Institute of Peace)高級政策分析師加利奇(Mirna Galic)表示,4位太平洋地區領導人出席立陶宛維爾紐斯峰會,表明北約對印太地區的興趣以及對中國挑戰的關注。對此,史托騰柏格似乎與美國總統拜登(Joe Biden)步調一致,兩人上個月在白宮會面時,承諾加強北約與太平洋地區的關係。

2023年7月11日、12日,立陶宛北約領導人峰會邀請南韓總統尹錫悅出席。(AP)
2023年7月11日、12日,立陶宛北約領導人峰會邀請南韓總統尹錫悅出席。(AP)

「東進亞太」?北約成員看法矛盾

然而對於應在太平洋地區扮演什麼樣的角色,北約國家之間尚未達成共識。儘管許多人或明或暗地將烏克蘭和台灣進行類比,但北約並不認為兩者一樣。《衛報》報導,北約安全政策和夥伴關係主任麥基(James Mackey)表示:「我們需要說清楚,烏克蘭不是台灣。」

麥基說:「烏克蘭是聯合國的主權國家,北約正在幫助烏克蘭行使其自衛權。從北約的角度來看,北約不能涉入台灣事務,它不在我們責任範圍內。」麥基表示,北約對台灣的立場是,「反對任何單方面改變東海現狀的行為」,因為這將對全球安全產生影響。

據日本放送協會(NHK)報導,雖然史托騰柏格希望在日本設立北約辦事處,以便與太平洋夥伴進行更順暢的溝通,但法國總統馬克宏(Emmanuel Macron)反對這一計劃,並已向秘書長通報巴黎的反對意見。法國的立場認為,北約是北美和歐洲國家的地域性聯盟,而非全球性聯盟;由於東京辦事處計劃需要31個北約國家一致批准,因此該計畫可能將在法國的否決下擱置。

CNN指出,根據北約條約第5條的共同防禦條款,北約也難以觸擊「北大西洋」地區以外的事務。該條款明文規定,締約國同意「任何對歐洲或北美的武裝攻擊,應被視為對全體成員的攻擊」,每個北約成員必須採取「所認為的必要行動,包括使用武力,以恢復和確保北大西洋地區安全」。因此,針對駐日韓或關島美軍的軍事行動,不屬於北約集體防禦的範圍。

2023年7月11日、12日,立陶宛北約領導人峰會上,法國總統夫婦與烏克蘭總統夫婦寒暄。(AP)
2023年7月11日、12日,立陶宛北約領導人峰會上,法國總統夫婦與烏克蘭總統夫婦寒暄。(AP)

但北約成員國仍試圖提升在太平洋地區的軍事態勢。英軍能在日本進行駐地訓練;加拿大軍艦6月剛護送一艘美國驅逐艦,美艦還差點與中國船隻相撞;德國防長上個月在「香格里拉對話」宣布,柏林明年將向太平洋派遣兩艘海軍艦艇。而反對在東京設立北約辦事處的法國,也是太平洋地區的軍事常客,北約峰會開幕之際,法國派出10架戰鬥機參加與美國在太平洋島嶼舉行的演習。

這些部署體現秘書長史托騰柏格在文章中所說的。「儘管北約是歐洲和北美的區域聯盟,但我們面臨的挑戰是全球性的,」他寫道,邀請太平洋領導人參與峰會一事,「我們必須對安全風險有共識,一起努力增強我們社會、經濟和民主國家的韌性。」

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