體育是政治也是外交
今年將舉辦的世界大學運動會與亞洲運動會，正逢總統與立委大選期間，選手表現與國際運動賽事申辦，也必然成候選人蹭熱度的議題或政見。本篇就淺談國際綜合型賽事申辦，所需的人本思維及跨領域人才的團隊合作，來微科普一下現在越來越夯卻很少被教的體育課。
2023年7月28日至8月8日將於中國四川成都舉辦世大運，亞運則在9月23日至10月8日於中國浙江杭州舉辦。東京奧運延期至2021年，官方名稱仍稱【Tokyo2020】，原定2022年舉辦的第19屆杭州亞運，延後一年，也必然援例稱【HangZhou2022】。明年2024年7月26日至8月11日，則將於法國巴黎舉辦夏季奧林匹克運動會。
回首2017台北世大運，從開始的被唱衰到最後翻紅，當年的體壇小將至今已成體壇老將。政治上拿到賽事紅利的時任市長柯文哲，從原本覺得辦賽事過於浪費，到市長第二任期時卻轉向提申辦亞運，足見賽事舉辦對城市發展與輿情聲量都有正面效果，蔣萬安在競選市長時也喊出申辦亞運。2010年我國曾向亞洲奧會提交申請，由台北市申辦2018年、由新北市申辦2022年亞運會的申請。2012年3月，北市府稱因取得2017年世大運申辦，而撤回申辦2018年亞運，新北市也未能進入2022亞運城市的最終候選名單。
「申辦賽事」與「籌組參賽隊伍」是兩個不同的概念。在國內，除了職業性賽事的棒球與籃球，其他運動普遍缺少與社會對話及「觀眾養成」，沒有觀眾就沒有消費，沒消費就沒有產業。申辦綜合型國際賽事，需要跨領域團隊來接力，非單一地方政府運動機關與中央體育機關即可敲定，需傾全國之力，在外交、交通、國安、文化、財政、城市建設等公部門跨部會合作，還要中央與地方立法部門為許多因舉辦賽事而須修正的法律條文進行修法，並編列數百上千億的整體預算，地方首長與總統直接達成共識才有可能兌現申辦，這就是政治。
國人對國際體壇秩序了解不多，例如國際奧會的第一官方語言是法語，即使英語也能通，但對要打入歐洲貴族式的體壇，英語並不夠。國際單項運動總會，多操控在歐洲人的手中，而亞運的主辦單位亞洲奧會則以中東國家為主。總部於瑞士洛桑的國際奧會誕生早於聯合國，不隸屬於聯合國體系的獨立國際性非政府組織，並以觀察員身分出席聯合國會議，藉而常呼籲政治體系要為體育運動服務。所以從來都不是「政治歸政治，體育歸體育」，而是「政治為體育服務，而不是體育為政治服務」。
我國外交關注度，長期親美日而輕中東與歐洲，各國是否願意力挺台灣城市申辦，而中國是否默認放行等，都要經營。在兩岸關係惡化下，2018年7月24日召開的東亞奧會理事會，以1票反對(中華奧會)、1票棄權(日本奧會)、7票贊成，通過取消2019年首屆東亞青年運動會在台中，已支出的數億開支打了水漂。這些都是外交經營上的不利，讓2017年台北世大運成為台灣申辦大型綜合型賽事的絕響。
賽事需要以人為本的價值精神
熱愛運動的人，才能把賽事辦好，體育運動具準宗教性質，賽場上鼓舞人心的故事比比皆是。獎牌向來只是個信物，「人」的表現才是運動的核心。綜合型賽事不僅是賽場上的競技，而是人類智慧的具體實踐場，包含年輕化、環保、永續利用、性別種族平權、禁藥、反貪腐、文化美學甚至戰爭與和平等社會議題，透過運動在主辦城市中實踐。國際奧會已往年輕化的方向前進，像是國際奧會提出其委員70歲即退休，並讓新運動的滑板、衝浪、運動攀登加入東京奧運，2024巴黎奧運新增霹靂舞(Breaking)，都是我國能趁勢超車國際的機會。巴黎奧運的Logo及參賽選手的性別比達到1:1，就是對性別議題的落實。解構體壇的權力結構，向年輕化延伸，端出街頭風的新賽事並與年輕世代對話，國際體壇已不再閉門造車，國內需要跟進。
參與賽事的不僅是運動員與教練，東京奧運時中華隊的宣傳口號「一起成為中華隊」，就是打造運動科學、新聞行銷、產業支持、粉絲應援等共同的參與，一起成為同隊，振奮民心。國內運動組織需要更開放，回應社會輿情，並以人為本，獎牌等於預算是個難改的量化指標，但打造五育均衡的全人環境，才是真正運動的價值。
近期法國網球公開賽也很熱鬧，烏克蘭女將柯絲堤雅克(Marta Kostyuk)在賽後拒絕與白俄羅斯的莎芭蓮卡(Aryna Sabalenka)握手，引來觀眾的噓聲。塞爾維亞名將喬科維奇(Novak Djokovic)賽後表態反對科索沃的獨立運動等，都引發熱烈討論。賽事參與者的言論自由與政治表態與競技無關，卻都回到何以為人的普世價值來公開討論，這正是我國體壇長期缺乏的人文素養。
運動賽事的好看，來自於所有參與者的真實表現。賽場上除了技術高超的選手，周邊的故事也是吸引眼球，東京奧運時舉凡英國跳水選手Tom Daley在場邊織毛衣、陸上曲棍球場上的一隻蟑螂5秒特寫、選手村內的紙板床等，都是人類智慧的結晶、是全球觀眾注目的焦點也是商機，這就需要運動行銷。東奧時，國內每3位在看電視的閱聽眾就有1位正觀看奧運，舉凡秒殺且盜版四起的中華隊口罩到運動應援服裝、飲料紀念瓶等，都顯示運動與產業結合的前景可期。
賽事需要跨領域的人才團隊
辦賽事需要動員能量，國內能跨專業協調，籌備操作過國際綜合型賽事，並有籌組隊伍三合一經驗的人力，也是鳳毛麟角。奧運是地表上人類最大型的單一和平活動，是全球規格最高的綜合型運動賽事，對主辦城市的建設，都有莫大的影響。夏季奧運參與規模非常巨大，平均約有20萬人會註冊參與各種工作角色，其中包含來自206個國家奧會(National Olympic Committee, 簡稱NOC )與難民隊，超過11000名選手、33個國際單項運動總會及其所屬的各國單項運動協會，及千萬計的現場觀眾。東京奧運因疫情而宣布延期前，在日本境內不含海外，即已賣出450萬張現場門票。每屆夏季奧運期間有超過300家的授權轉播商，2萬名的全球轉播人員及6000名國際記者，城市的媒體自由度、交通運輸與通訊頻寬等都備受考驗。
夏季奧運要在17天內舉辦，所有工作角色都需要縝密規畫與跨國溝通，東京奧運使用43座運動場館及為數眾多的訓練場，舉辦超過330項的運動賽事。舉辦奧運就是同時在一座城市舉辦50項運動的世界錦標賽。舉辦賽事需要協調全球各大運動賽事，互相讓路就需要高超的協商能力。東京奧運即對日本全國經濟影響自2013至2030的18年，超過3000億美元。東京運動場館整體的提升，競賽及訓練場有來自1964的整建與新建，為整座城市的市民運動習慣、便利性與基礎建設等都達到永久性提升。選手村在賽後也解決東京都內的住宅需求，選手村內有一座約6000坪24小時營運的餐廳，於賽會期間供應300萬份，合乎營養、禁藥規範、生產履歷及民族宗教文化特殊性的各式餐點，這些對於餐飲業者、食材供應、冷鏈等都是極高的考驗。在交通方面就須動用2000輛巴士、15萬面指示牌，在城市大眾交通運輸系統要配合賽事調整營運時間與效能，無線電頻譜也需要重新安排。在奧運會結束後，同一城市還會接辦帕拉林匹克運動會簡稱帕運會，俗稱殘障奧運，亦需接待超過4400名全球帕運選手，對城市的無障礙建設也會有劃時代的改變。這些都是需要跨專業的人才團隊合作與養成。
申辦賽事，可以是政治選舉時的政見，並讓國內領袖在國際上有一席之地，在以人為本的普世價值觀，並培養跨領域人力的準備下，用和平賽事推動國家集體前進。大型綜合型賽事，是綜合國力的展現與提升，從公眾風氣、政治立法、營運能力、國際通行、氣候環保、治安醫療、觀光住宿、營運賽程、交通運輸、硬體建設、媒體通訊、行銷公關、財務狀況、資通科技、典禮文化等，整體提升城市規劃與產業經濟，並結合文化美學與媒體資訊等軟體協作能力。賽事申辦人力的培養，也可以是國內體育院校系所，未來發展的重點。別再以為政治歸政治，體育歸體育，而是如何讓政治工作為體育運動來服務，透過體育運動的和平行動，提升人類社會的文明水平。
＊作者為前中華奧林匹克委員會副秘書長
