尹麗喬專文:小國大戰略─與強國等距?還是和戰兩手?

2023-03-30 07:10

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可惜的是,西夏中後期偏離了「以戰逼和」的原則,改為「以戰養戰」,窮兵黷武,和北宋連年爭戰,爭奪領土。雙方雖互有勝負,但北宋畢竟在綜合國力上遠勝西夏,西夏終漸居下風。待蒙古崛起後,西夏國際策略更是趨於混亂,一下聯合蒙古打擊金朝,一下又聯合金朝對抗蒙古,甚至有時候採取「等距戰法」,以小國之力對金蒙同時開戰,終於導致西夏國困民貧,最後為蒙古所滅。由此觀之,小國如果誤判國際情勢,過度高估自己的實力,偏離正確的大戰略,後果往往十分嚴重。

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有多少實力,做多少事。小國在國際政治中,最重要的是務實。2022年九合一大選後,民進黨檢討「抗中保」路線,認為「抗中保台」在俄烏戰爭後被操作為戰爭恐懼。思考「抗中保台」與國內政治攻防之餘,讀者也可從「小國大戰略」的角度切入「抗中保台」相關問題,進一步延伸探討,尤其此刻中國越來越強大,台灣倡論「抗中」,實力足夠嗎?如果不夠,台灣要如何厚植國防與經濟韌性以「抗中」?再進一步說,「抗中保台」是抗中為主,還是保台為主?如果是保台為主,「抗中」是否是「保台」的唯一手段?另外,台灣是小國,必須精打細算。和「保台」相關的其他可能戰術相比,「抗中」的CP值如何?對抗當然可以是小國戰略中的重要一環,但台灣要如何汲取西夏的教訓,學習「以戰逼和」,抗中抗成「和平保台」?台灣的「巧實力」戰略為何?

20221116-民眾黨立委張其祿(左)、邱臣遠(右)召開「拜習會美中緩和緊張關係,民進黨別再操弄抗中保台」記者會。(蔡親傑攝)
民眾黨立委張其祿(左)、邱臣遠(右)召開「拜習會美中緩和緊張關係,民進黨別再操弄抗中保台」記者會。(資料照,蔡親傑攝)

小結

制定正確的大戰略,不是件容易的事。就算只是要求基本的「知己知彼」,對國際局勢和本國實力想要有清楚的理解,都有基本難度。而相較於大國,小國更沒有犯錯的空間。大國資源豐富,疆域廣大,很少會因一個戰略錯誤而滅國。小國則不然。再者,小國由於資源有限,一方面戰略迴旋空間不如大國,很難奉行「強國等距」戰略,另一方面需精算其國際政策的CP值,追求事半功倍,以「巧實力」取勝。這是波蘭與西夏給我們帶來的啓示。

本系列文章上篇定義說明何謂大戰略,並說明小國為什麼也需要大戰略。中篇着重分析波蘭與西夏,汲取小國大戰略的歴史教訓,並提出一些台灣可以思考的問題。下篇將從大戰略的三個要素 — 宏觀指導原則、對國際總體現勢的觀察和預測、國家主次目標 — 提出筆者對台灣大戰略的一些見解。台灣制定大戰略的核心問題,筆者認為在於如何在藍綠對立的國內政治態勢下,提出中間選民接受並符合國際局勢的國策。希望能透過系列文章,釣出高手,大家一起思考台灣的未來。「自己的台灣自己救」,國家興亡,公民有責。

(本文為「小國大戰略:台灣的國策 (中)」篇。特別感謝謝文生及閻紀宇的鼓勵和討論,唐欣偉及陳韻如提供西夏史方面的諮詢,以及陳柏青以文學家的「圈外人」角度提供的意見。一切疏漏,作者本人當負全責。)

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