20世紀發明的「種族滅絕」（genocide）概念經常用來描述新疆的鎮壓情勢，「種族滅絕」是猶太裔波蘭律師拉斐爾．萊姆金（Raphael Lemkin）在二戰期間創造的一個詞，是由希臘語「genos」（種族或部落的意思）和拉丁語「-cide」（殺害的意思）組合而成，用來描述當時納粹對猶太人有組織性的監禁和屠殺。
「種族滅絕」為何？
1948年聯合國通過的《防止及懲治滅絕種族罪公約》第2條將「滅絕種族罪」定義為「蓄意全部或局部消滅某一國族、族群、種族或宗教團體，犯有下列行為之一者」。
（a）殺害該團體之分子；
（b）致使該團體之分子在身體上或精神上遭受嚴重傷害；
（c）故意使該團體處於某種生活狀況下，以毀滅其全部或局部之生命；
（d）強制施行辦法意圖防止該團體內之生育；
（e）強迫轉移該團體之兒童至另一團體。
有觀點認為，新疆問題當中尤其是對當地穆斯林的強制節育符合（d）項。如〈第六章〉所述，美國的研究人員鄭國恩提出了這一觀點後，引起全世界的反響。新疆出生率的直線下降和絕育手術數量的暴增被視為「種族滅絕」的證據。
更重要的是，「職業技能教育培訓中心」的大規模關押在西方人眼裡，總會聯想到納粹對猶太人的關押。大約在同一時間，另有人指出，在押人員的子女被送往機構接受中文教育與上述第2條的（e）項有關，因此「種族滅絕」一詞相對容易被多數西方人接受，這也就是為什麼中國在美國、加拿大、英國等西方國家實施「種族滅絕」的聲明和決議能迅速展開。
日本展開的議論
近年將新疆政策定性為「種族滅絕」的批評首先在美國提出，再擴及西方各國，但這並不是中國的民族政策第一次被批判為「種族滅絕」。曾有研究證實，1960年代末至70年代文化大革命期間發生的屠殺、酷刑和其他形式的壓迫具有「種族滅絕」的特徵。主導這項研究的是現居日本的中國內蒙古自治區出身的文化人類學家楊海英（日本名：大野旭）。
楊海英用大量資料證明，在文化大革命期間，內蒙古地區的當地蒙古人是慘遭漢人屠殺的對象。多數資料已公開，迄今已出版十四卷，題為《蒙古大屠殺的基本資料》（モンゴル人ジェノサイドに関する基礎資料）。這種關於系統地壓迫蒙古人的全面資料收集在世界上絕無僅有。
楊海英的研究當然也可能被批判，認為受壓迫的不一定都是蒙古人，占人口多數的漢人也是文革的受害者。確實放眼整個中國，文革期間上至劉少奇，下至底層市井小民，不少漢人都成為文革的犧牲品，但在內蒙古僅僅因為是蒙古人，他們的忠誠度就受到遠比漢人嚴酷的質疑，也更容易成為有組織暴力的目標是不可否認的事實，因此中國的民族政策中潛藏的「種族滅絕」性質不容忽視。
在這段研究歷史的背景下，以楊海英為首的一系列文章和書籍，對當前新疆問題的「種族滅絕」性質提出了質疑，《種族滅絕的國家：中國的真相》（ジェノサイド国家─中国の真実）收錄了楊海英與旅日維吾爾人、日本維吾爾協會會長于田Kerimu的對話是一個代表例子。此外，由新疆出身的研究員穆愷黛絲撰寫的《日本維吾爾人揭露的維吾爾族種族滅絕》（在日ウイグル人が明かすウイグル．ジェノサイド 東トルキスタンの真実）也已出版，「種族滅絕」一詞的使用隨之在公眾中普及開來。
日本國會沒有像歐洲國家那樣通過「種族滅絕」決議，2022年2月眾議院全體會議通過的人權決議被批評因考慮中國的立場而三心二意，但在全國各地的地方議會中，出現要求對中國態度強硬的聲音。在聯合國人權理事會，日本經常被列入批評中國新疆政策的聲明中。日本媒體也開始正面關注這個問題，例如2021年12月19日播出的NHK專題節目「『多民族國家』的衝突」（《中國新世紀》第5集）。日本雖不像歐美那樣積極，但也正在逐漸接受「種族滅絕」的論述。
可以用20世紀的概念來概括嗎？
在此，我想從本書探討新疆歷史進程的角度，重新思考「種族滅絕」的概念與中國現實的新疆政策在多大程度上相通或相異。中國的新疆政策當中，尤其生育限制若有「種族滅絕」的性質，那麼其實過去也曾對漢人實行更為嚴格的生育限制；漢人原則上實行所謂的「一胎化政策」，而允許維吾爾人等少數民族生育多個孩子，但一般不會說中共對漢人進行「種族滅絕」，那為什麼新疆對穆斯林加強生育控制是一場「種族滅絕」？
加強生育限制可能與害怕被關押在「職業教育和培訓中心」有關，推測絕育手術暴增的原因，是希望透過遵紀守法，減輕家人被拘禁的罪行，或避免日後被拘禁。此外，正如〈第四章〉主要討論的那樣，反對計畫生育等政策的聲音遭單方面壓制，如果抗議就會被視為「恐怖分子」並受到鎮壓，結果使計畫生育得到強化。站在那些被迫絕育的人及其家人的立場，那種想用「種族滅絕」這個概念來表達受到其他民族無法形容的高壓統治的心情完全可以理解。
然而，20世紀發明的「種族滅絕」這個概念是否適切地表達了這種高壓統治？現有的「種族滅絕」概念能否概括新疆問題的全貌？似乎歐美和日本研究者都沒有好好解決這些基本問題。
當然我無意根據中國的宣傳來淡化壓迫的存在，相反的，這些質問是在探索一種超越「種族滅絕」的新概念，來定義這樣的高壓統治。「種族滅絕」的概念不限於殺害行為，但詞源著重在殺害的意含；相比之下，中國的新疆政策是各種政策的總和，並非所有都符合「種族滅絕」的概念。
在此簡單概括一下新疆政策。最受批評的新疆政策至少有以下幾點：
（1）加強節育和鼓勵接受絕育手術是扼殺下一代的措施；
（2）將人關押至「職業技能教育培訓中心」、教育改造、職工培訓；
（3）動員採摘棉花、引介至內地集體就業等利用勞動力的措施；
（4）利用先進技術、「結對認親制度」等進行全面監控；
（5）漢語教育的普及、「鑄牢中華民族共同體意識」、伊斯蘭教中國化等同化政策。
若（1）加強節育和鼓勵接受絕育手術是扼殺下一代的措施，則（2）將人關押至「職業技能教育培訓中心」，教育改革和職工培訓，以及（3）動員採摘棉花、引介至內地集體就業等利用勞動力的措施，涉及暴力、酷刑等重點是保住勞動力。另外，（4）「結對認親制度」也涉及嚴重的人權問題，當被迫與陌生人像親戚一樣生活時，可能比人類曾經歷過的任何「種族滅絕」都更加荒誕。
提出是否可以將新疆問題的各個方面都概括「種族滅絕」的概念，並不是說問題不嚴重，新疆問題可能已經發展到另一個層次，以至於七十多年前創造的「種族滅絕」概念已經無法完整表達。在下結論之前，在此想再探討「文化的種族滅絕」的概念。
「文化的種族滅絕」
在中國新疆政策的某些方面，帶有抹殺民族文化意含的「文化的種族滅絕」一詞比「種族滅絕」更貼切，其中最突出的是前述（5）漢語教育的普及、「鑄牢中華民族共同體意識」、伊斯蘭教中國化等同化政策。
透過漢語教育、形塑中國人意識等改革，讓那些被用作勞動力的當地穆斯林「重生」為真正的中國人，至於那些教育改造失敗，沒有成為真正的中國人的，就會在過程中被淘汰，消失在某個地方，但也有通過選拔的存活者。不過僅僅讓他們活著並不意味可以被容許，反而涉及到更深層次的問題。
被選拔和矯正的人被賦予了進工廠打工的生存方式，來支援「中國夢」的任務，重要的是（5）「鑄牢中華民族共同體意識」。尤其是2017年中共十九大以來，習近平一再強調要在中國人民心中「鑄牢中華民族共同體意識」，新疆穆斯林也不例外，要求不擅長漢語的他們使用漢語，要求到他們需有中華民族一員的自覺，而不是維吾爾人或穆斯林。
這種同化政策被批評為「文化的種族滅絕」，對那些被剝奪原有文化的人而言，「文化的種族滅絕」一詞應該比較符合他們被同化政策文化殺害的看法，受害者也很可能自然地認為這也是一種「種族滅絕」。
在「文化的種族滅絕」當中，大多數文化被剝奪的人並沒有被當場殺死，而是繼續活下去。生而為維吾爾人或其他穆斯林，經過教育改造成為中國人的人，雖然與漢人有著明顯不同的背景，卻說著漢語，假裝是中國人，生活在中國社會的角落。如果中文不好，就不能指望在社會上出人頭地，或者可能僅僅因為不是漢人而被當作二等公民對待，這種活生生的苦難將是持久的，對未來的民族關係產生深遠的影響。
目的是民族改造
正如我們在前面看到的，新疆的一些政策確實與「種族滅絕」或「文化的種族滅絕」重疊，但這些政策的根本目的是消滅這個團體嗎？根據《種族滅絕公約》，要構成「種族滅絕」，其目的必須是消滅一個團體。中共的上述政策（1）至（5）是否符合「蓄意全部或局部消滅某一國族、族群、種族或宗教團體」（《種族滅絕公約》第2條）？
從目前流出的文件和資料來看，很難追溯該政策的根本目的是民族團體的破壞，習近平確實曾說過要對「恐怖分子」毫不留情，但他並沒有下令對新疆維吾爾人和其他民族的破壞、抹殺或殲滅。說白了，在習近平針對維吾爾人的話語中，很難找到像希特勒針對整個猶太人的那種敵意。
相反，按照中共的說法，維吾爾人是中華民族的一部分，維吾爾人不應被驅逐、被抹殺，而是應該納入中華民族，由此衍生出「結對認親制度」和拘禁式的教育改造，政府看似善意的看法導致了一廂情願的強制措施。
維吾爾人並沒有被徹底消滅，從不斷吸納和培養維吾爾人和其他當地穆斯林成為黨員幹部就可以看出，甚至在2017年前後，加速拘禁措施的時候，仍指示少數民族幹部的任用。維吾爾文並未完全被排除也值得一提，截至2022年12月的現在，黨在新疆的官方報紙《新疆日報》維吾爾文版仍繼續發行。
從這個角度看，當前的新疆政策目的是在改造民族，而不是毀滅民族。無法融入中國這個國家或不被信任的人將遭到淘汰，對那些被淘汰的人，等著他們的是一個無情的結局，取而代之的熱愛祖國和對黨絕對忠誠的人則從維吾爾人或哈薩克人和當地穆斯林當中誕生，這正是中共至今頻繁進行的幹部更迭，而這種更迭機制在習近平的領導下已經擴大到社會整體。
難道只能作為中華民族活著嗎？
從這一點來看，維吾爾人和其他當地穆斯林不能說已經遭到滅絕。有的被淘汰，有的倖存下來，或在學校接受教育，或被拘禁接受改造，必須重生為中華民族才能生存。
免於一死並不代表沒有問題，不許反對或抗議，更遑論獨立，只能作為中華民族的一分子，歌頌祖國中國，和漢人團結，即使被當成二等公民，也要對中共的政策心存感激，並且政府為選中的當地穆斯林提供晉升之路，有些人就選擇加入這條路了。人們別無選擇，只能隨波逐流地活下去，這不就是連「種族滅絕」二字都無法表達的苦難嗎？
最後介紹一下2021年上映的中國熱門電視劇《你是我的榮耀》，這部劇的女主角迪麗熱巴．迪力木拉提正是維吾爾人。劇中迪麗熱巴飾演一位說普通話的普通中國（漢人）女性，愛上並嫁給了一名中國航天科技集團的工程師。在這部劇裡，迪麗熱巴身上完全沒有表現出任何維吾爾人的特徵。
這正是在中國語境下成為中華民族的維吾爾人「該有的樣子」之一，可說展示了維吾爾人在中國國家框架內被允許的少數生活方式。
【《新疆——被中共支配的七十年》新書發表會】
1. 2/3 國際書展 主題廣場
➤時間｜2月3日（五）13:00-14:00
➤主講｜熊倉 潤《新疆：中共支配七十年》作者
➤與談｜矢板明夫（《產經新聞》台北支局長）2. 2/4 金石堂信義店
➤時間｜2月4日（六）14:30-16:30
➤主講｜熊倉 潤《新疆：中共支配七十年》作者
➤與談｜侍建宇（中亞研究專家、國防安全研究院 副研究員）
＊作者為日本法政大學副教授，本文選自作者新著《新疆：被中共支配的七十年》（八旗文化），授權轉載。
