中美角力新戰場!《外交政策》:美國與澳洲應成立小組,預判中國在南太平洋的投資布局

2022-12-01 19:00

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《外交政策》指出,這種情況不禁讓人質疑澳洲是否會再次出資以免中國擴展影響力,而即使美國及日本出手相助,澳洲也無法滿足太平洋地區的需求,預計到 2030年,太平洋地區每年需要約30億美元的投資。

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成立預測小組

近年來,美國及其盟國一直試圖與中國競爭投資,但迄今未能想出有效的因應之道。美國及其盟國已經發布多項公告,包括澳洲、日本、美國的「三國基礎建設投資夥伴計畫」(Trilateral Partnership for Infrastructure Investment)、藍點網路(Blue Dot Network)基礎建設計畫等。《外交政策》指出,這些計畫都尋求動用數十億美元的民營部門資金,但上述措施的目標都不是打破「打地鼠」遊戲的循環。

中國在太平洋地區透過投資與建造基礎設施以深化影響力,西方只能努力跟上中國步伐,《外交政策》認為澳洲、美國及其盟國必須積極主動,成立小組,協助預測參與太平洋地區事務的國家未來可能面臨的艱困投資選擇,協助澳洲及其盟友在競爭計畫中能做的選擇。

《外交政策》指出,可以幫助美國及澳洲盟國實現這個目標的是基礎設施及投資預測能力,其中包括分析功能,這有助於評估未來哪些地方可能發生關鍵基礎設施風險及應該投資哪些地方。

2022年9月7日,東帝汶總統拉莫斯-奧爾塔和澳洲總理艾班尼斯見證簽署《防衛合作協定》(AP)
2022年9月7日,東帝汶總統拉莫斯-奧爾塔和澳洲總理艾班尼斯見證簽署《防衛合作協定》(AP)

預測可能意味著簡單預測中國或其他第三方將在哪裡投資,讓西方國家能搶先一步。然而,中國在太平洋地區的基礎設施投資在一定程度上是投機取巧,因此更難預測其下一步將投資何處及投資的背後原因。

《外交政策》認為,美國及澳洲預測小組的工作不是預測,而是評估整個太平洋基礎設施投資範圍的相對優點,再整合前景與澳洲、美國及盟國的戰略利益及資助意願。這個預測小組可以成立優先基礎設施計畫的路線,這樣他們就能更快做出投資決策,並且做出滾動式調整。

《外交政策》指出,為了實現這個目標,這個太平洋預測小組必須執行多項複雜功能,它必須合併數據、地緣政治、經濟考量,其主要任務包括收集關於現有太平洋地區基礎設施的使用年限及品質的數據,評估中國或其他第三方控制對美國及其盟友的戰略風險,審視投資環境,而這些因素必須與澳洲、美國及其他盟國可運用的財政資源之間權衡比較。

《外交政策》指出,該預測單位還必須評估各個太平洋國家的治理能力。擁有強大的國家治理及地方治理的太平洋國家較能好好維護基礎設施計畫,而治理不善及貪腐的國家會願意接受競爭性資助者的提議,削弱基礎設施的價值。

2022年5月,中國外長王毅和吉里巴斯總統馬茂(Taneti Maamau)會面。(AP)
2022年5月,中國外長王毅和吉里巴斯總統馬茂(Taneti Maamau)會面。(AP)

《外交政策》表示,澳洲、美國及其他國家可能已經做了某種形式的預測,但沒有單一單位將這些國家聯合在一起共同努力。如果他們要協調彼此的方法,如果他們要執行太平洋地區的聯盟戰略,就必須攜手努力。

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