唐寧街10號主人換不停?《經濟學人》:這些原因讓當好英國首相成為「不可能任務」

2022-10-25 19:00

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2013年,英國史上任期最久首相柴契爾夫人離世(圖取自網路)
2013年,英國史上任期最久首相柴契爾夫人離世(圖取自網路)

權力過度集中在首相

賈奈特指出,歷任首相過度將權力集中於唐寧街10號(10 Downing Street),即是導致首相工作繁重的主因之一。柴契爾夫人和布萊爾(Tony Blair)在位時,都接管了外交及教育事務,因為他們認為原來主責的機關對於外國人和教師過於友善,不符其施政方針。

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此情形與1960年代大相逕庭,當時政府的運作多依靠各部會分工進行。像是,時任內政大臣詹金斯(Roy Jenkins)決定鬆綁同性戀及墮胎相關法規時,並沒有受到時任首相威爾遜(Harold Wilson)過多的干預。

英國前首相布萊爾主張舉行二次公投,讓民眾再選擇一次是否脫歐。(美聯社)
英國前首相布萊爾主張舉行二次公投,讓民眾再選擇一次是否脫歐。(美聯社)

出現「總統化」趨勢

賈奈特也強調,英國首相近年有逐漸「總統化」的現象,開始嚴格控制內閣成員,試圖掌握全局,並在選舉期間進行高度個人化的競選活動。而當首相掌握國會多數席次時,上述情況尤其容易發生。

賈奈特認為,推動政府組織改革勢在必行,恢復舊有內閣制即是解方之一,因為在此制度下,首相被視為整體內閣的「同儕之首」,但仍然與其他閣員處於平等位階。不過,在英國政壇癡迷於個人魅力的文化下,更為務實的作法恐怕是接受「首相總統化」的趨勢,並增設一個資源充足的首相部門,協助處理政務。

英國前首席顧問康明斯(Dominic Cummings)2020年便曾向強森提議,創建一個類似美國太空總署(NASA)的「控制中心」(mission control room)作為內閣辦公室,透過大量即時數據,協助首相進行決策,但該提議最終到遭強森駁回。

 

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